Правотвочество. Локальное правотворчество

Правотворчество, будучи одной из ключевых форм государственной деятельности, подчинена в процессе своей реализации цели конструирования целостной, внутреннее непротиворечивой системы нормативно-правового регулирования существующих в государстве общественных отношений. Достижение вышеназванной цели осуществляется путем последовательного решения ряда задач, в числе которых принято выделять следующие: Формулирование с опорой на достижения юридической техники таких норм права, регулятивное воздействие которых будет обладать свойством наибольшей эффективности; Создание надежного механизма реализации нормативно-правовых предписаний, в рамках которого будет достигаться регулятивное воздействие, закладываемое законодателем в содержание нормы права; Создание в процессе государственной правотворческой деятельности нормативно-правовых актов, содержание которых будет согласованным со всей системой государственного регулирования общественных отношений. Помимо целей и задач, характеристика любой формы государственновластной деятельности, и правотворчество здесь не исключение, производится через анализ ее значения. Значение рассматриваемой категории заключается в следующем: Правотворческая деятельность всегда находится в тесной связи с правоприменительной, поскольку именно в процессе практической реализации норм права в наибольшей степени может быть дана оценка эффективности предшествующего ей процесса создания и наделения юридической силой нормативно-правовых актов. Именно в процессе правотворчества закладываются основы дальнейшей реализуемости конкретных государственно-властных предписаний, путем учета в рамках рассматриваемого процесса совокупности разнообразных социальноэкономических, политических и иных групп факторов, которые в конечном итоге влияют на эффективность и реализуемость норм права.1 Правотворчество находится в тесной взаимосвязи с состоянием законности в обществе, при этом соотношение этих категорий носит двусторонний, взаимообуславливающий характер. Поскольку, с одной стороны, правотворчество закладывает основы режима законности, определяет его направления в рамках конкретных государственно-политических условий общественной жизни, а с другой – одной из основных функций законности выступает создание условий для выработки целесообразных, эффективных правовых норм. В процессе правотворчества задается общее направление правового регулирования существующих общественных отношения, путем закрепления в нормативно-правовых актах специфических правовых средств воздействия (льгот, предписаний, запретов и т.д.), с помощью которых обеспечивается достижение общественно-полезных целей, реализация государственно-властных интересов и интересов членов общества и т.д. Важнейшее значение правотворческого процесса состоит в том, что посредством его осуществления происходит восполнения правовых пробелов, то есть преодолевается ситуация в которой определенные фактические обстоятельства, нуждающиеся в государственно-властном регулировании, не имеют в своем отношении конкретного нормативного предписания. 2

Правотворческие органы выступают субъектами аутентичного (авторского) толкования правовых норм, под которым понимается разъяснение, исходящее от органа, который установил данную правовую норму Значение правотворчества современной России объясняется еще и тем, что реализуемая правовая политика, формирование правовой жизни в процессе данного вида юридической деятельности оказывает мощное влияние на развитие и генерирование правосознания современного государственноорганизованного общества. Принимаемые в результате локального нормотворчества акты, в системе источников правового регулирования, различаемых в зависимости от юридической силы, обладают наименьшим регулятивным воздействием, распространяя сферу своего правового регулирования исключительно на территорию конкретной организации и состоящих с ней в трудовых правоотношениях лиц. Тем не менее, значение локального установления правовых предписаний чрезвычайно велико, поскольку именно в рамках данной деятельности происходит приспособление норм законов и иных нормативно-правовых актов к потребностям и условиям функционирования конкретного работодателя. При этом соответствующую локальную правотворческую деятельность в отечественной юридической науке принято определять следующим образом: Локальное правотворчество - такой вид деятельности по разработке и принятию правовых предписаний, сфера действия которых ограничивается предприятием, организацией, учреждением и т.д., и предполагающий самостоятельное осуществление нормотворческих функций непосредственно работодателем, либо с учетом мнения постоянного действующего представительного органа.3 Значение локального правотворчества состоит, с одной стороны в существовании у работодателя возможности оперативного принятия внутренних актов, содержание которых направлено на обеспечение реализации нормативно-правовых предписаний большей юридической силы, с учетом локальных условиях хозяйствования, а с другой - дает возможность работникам, через функционирования их представительных органов принимать участие в разработке и принятии юридических актов, содержание которых, впоследствии, будет составлять основу управления организацией. Разрабатываемые в рамках правотворчества работодателей локальные акты приобретают свою юридическую силу при одновременном наличии двух ключевых условий: Соблюдена законодательная процедура разработки и принятия локального акта; В действующем законодательстве имеется норма права, наделяющая конкретного субъекта трудовых правоотношений правом выступать в качестве субъекта локального правотворчества, а равно отсутствие нормы из содержания которой следовал бы запрет на осуществление такой деятельности. Кроме того, действующим трудовым законодательством предъявляется ряд требований и к содержанию локальных правовых актов: Они не должны ухудшать положение работников по сравнению с условиями, устанавливаемые трудовым законодательством и иными источниками правового регулирования трудовых правоотношений большей юридической силы; Содержание локальные актов должно отражать особенности производственного процесса на конкретном предприятии, отражать характер и профиль деятельности юридического лица, учитывать его материально-финансовые возможности и производственные ресурсы; Локальный акт должен в целом соответствовать положениям действующего российского

трудового

4 права.

Принимаемые в рамках локального правотворчества акты могут быть проклассифицированы по различным основаниям. Так, в зависимости от сферы действия локальные нормативно-правовые акты делятся на: Действующие на предприятии в целом; Действующие в филиалах, представительствах организации; Действующие в отдельных структурных подразделениях, органах, трудовых обособленных коллективах и т.д. По кругу субъектов их можно разделить на: Общие, сфера действия которых распространяется на всех лиц находящихся в трудовых правоотношениях с

• 4. Общая теория государства и права: Академ. курс. Т. 2 / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2010. С.318

принимающим локальный акт субъектом, например, коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка и т.д.; Специальные, действующие в отношении отдельной части сотрудников организации. (Например, положение о премировании отдельных работников, о предоставлении льгот лицам, обучающимся без отрыва от производства, и т.д.).

В заключение данной работы можно подвести следующие итоги:

Правотворчество в правовой сфере — государственная деятельность, завершающая процесс формирования права.

- правотворчество, которое основано на определенных принципах — одно из важных направлений любого государства. Оно всегда было, есть и всегда будет важнейшим средством управления обществом и непосредственно связано с типом государства, его формой, механизмом и функциями.

- уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативно-правовых актов, — это показатель цивилизованности и демократии общества. Посредством правотворчества нормы естественного права облекаются в форму нормативно-правовых актов и становятся положительным правом, т.е. правом, существующим в виде законодательства. Логическим завершением правотворчества, которое позволяет создать стройную, работающую систему законодательства является систематизация нормативно-правовых актов.