Правовая и психологическая оценка поведения конфидентов в обществе (в контексте предлагаемых изменений статьи 17 Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности»)

Research article

LEGAL AND PSYCHOLOGICAL ASSESSMENTOF THE BEHAVIOR OF CONFIDENTIAL PERSONS IN SOCIETY

(in the Context of the Proposed Changes to Article 17 of the Federal Law “On Operational Search Activities”)

Vladimir A. Serednev

National Research Nizhny Novgorod State University named after N. I. Lobachevsky, Nizhny Novgorod Region,

Arzamas, Russia

Введение

В настоящее время, порядок привлечения граждан к содействию субъектам оперативно-разыскной деятельности (далее — ОРД) регламентируется статьей 17 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности»1 (далее — ФЗ об ОРД). Перечень органов, уполномоченных на осуществление ОРД, определен статьей 13 данного закона. Настоящее исследование ставит своей целью проанализировать эффективность взаимодействия между субъектами ОРД и гражданами, поскольку, на наш взгляд, законодательное регулирование данного аспекта является недостаточно полным и детальным. Особое внимание будет уделено вопросам, связанным с компрометирующим поведением граждан, оказывающих конфиденциальное содействие, и его потенциальным нарушением принципа конспирации.

В настоящем исследовании мы имеем дело не просто с юридическим концептом, и в данном случае это не просто описание существующей правовой реальности, а скорее руководство к действию, предназначенное в первую очередь для сотрудников правоохранительных органов. Это руководство определяет порядок организации и осуществления конфиденциального сотрудничества с гражданами, помимо ФЗ об ОРД, опираясь на пункт 34 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» 2. Речь идет о том, как должны вести себя граждане, оказывающие негласное содействие правоохранительным органам в повседневной жизни. Мы считаем, что полную ответственность за все аспекты работы с негласным источником информации (агентом) — от использования полученных данных до психологического состояния, способностей к разведке и, самое главное, безопасности агента — несет сотрудник оперативного подразделения, осуществляющий ОРД.

Таким образом, реализация этого «руководства» также осуществляется через сотрудника оперативного подразделения, в строгом соответствии с законодательством об ОРД.

Материалы и методы

Привлечение граждан к негласному сотрудничеству — сложная задача, определяющая профессиональную ценность оперативного сотрудника. Этот процесс представляет собой ключевой этап, успешное прохождение которого является показателем мастерства. В культурном аспекте реализация оперативно-разыскной деятельности неизбежно сталкивается с дилеммой, балансируя между правовыми нормами и этическими соображениями [9, с. 63–72]. Проведение оперативно-разыскных мероприятий, которые могут ограничить права и свободы граждан, строго регламентировано и возможно только на основании судебного решения. Это необходимо учитывать, принимая во внимание сложную моральную картину современного мира, где традиционные представления о добре и зле подвергаются сомнению. Оценка тех или иных действий как «плохих» или «хороших» часто зависит от культурных и национальных особенностей, что требует особой осторожности при анализе и принятии решений [6, с. 78]. Например, в свое время директор ЦРУ А. Даллес называл суть работы с агентурой по своему содержанию высоконравственной [3, с. 109]. В российском социуме исторически сложилось негативное отношение к гражданам, предоставляющим информацию о преступной деятельности правоохранительным органам. Данные лица воспринимаются как «доносчики», а сокрытие информации о преступниках считается социально приемлемым. Указанные факторы существенно затрудняют привлечение граждан к конфиденциальному сотрудничеству с правоохранительными органами [12, с. 6]. Соответственно, со одной стороны, решение задачи по привлечению граждан к конфиденциальному сотрудничеству усложняется. С другой стороны, психологические особенности человека таковы, что ему зачастую трудно произнести слово «нет» [2], даже когда речь идет о предложениях о сотрудничестве. Поэтому важно определить психологический триггер, который сделает сотрудничество с правоохранительными органами приемлемым для гражданина (в каждом человеке скрыт свой уникальный «пульт управления», стоит лишь отыскать нужную комбинацию кнопок).

Кроме того, существующие требования к физическим и психологическим характеристикам агентов, сотрудничающих с правоохранительными органами в рамках оперативно-разыскной деятельности, хоть и имеют определенную основу, но нуждаются в улучшении. Речь идет не о способностях агентов к сбору информации, а о тех их поведенческих особенностях, которые могут скомпрометировать их в глазах общества. Главная проблема заключается в том, что эти компрометирующие признаки сначала снижают эф- фективность работы агента, а затем приводят к его раскрытию. Соответственно, для эффективного сотрудничества с правоохранительными органами важно учитывать психологические особенности кандидатов, такие как общительность, умение налаживать контакты, эмоциональная стабильность, интеллект, хитрость и разведывательные навыки. В этом списке особое значение приобретает скромность, рассматриваемая как морально-психологическое качество. Однако понимание скромности должно быть скорректировано с учетом философских взглядов Аристотеля, который подчеркивал важность «умения сдерживать страсти» и «чувства умеренности». Эти понятия, в свою очередь, связаны с этическими и познавательными вопросами [5, с. 1153–1154]. Иными словами, скромность не означает полного отказа от радостей жизни. Напротив, она подразумевает разумное и умеренное отношение к ним. Скромность проявляется как в образе жизни, когда человек ограничивает свои потребности, так и в поведении. Главное в скромности — это умение держаться сдержанно, не выделяться и соответствовать нормам и ожиданиям той социальной группы, к которой принадлежит человек (будь то интеллигенция, рабочий класс, научное сообщество или служащие). По мнению Шопенгауэра, и мы с ним согласны, в сфере личного опыта каждое достигнутое наслаждение оставляет после себя привкус неудовлетворенности. Истинно и ощутимо лишь страдание, а удовольствие — лишь краткий проблеск в его тени [15, с. 102]. В основе человеческой натуры лежит быстротечность удовлетворения: радость и счастье сменяются неудовлетворенностью. Чтобы сохранить душевное и физическое здоровье, необходимо придерживаться умеренности во всём, что мы делаем. Однако в реальности часто происходит иначе. Люди, пользующиеся доверием властей, особенно правоохранительных органов, ощущают их поддержку и рассчитывают на помощь в трудных ситуациях. Лица, оказывающие конфиденциальную помощь правоохранительным органам, иногда злоупотребляют своим положением, рассчитывая на особое отношение и защиту со стороны этих органов. Однако такая защита и поддержка, гарантированная статьей 18 Федерального закона об оперативно-разыскной деятельности («Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность»), не является лишь устным обещанием, данным при заключении соглашения о сотрудничестве [12, с. 194], а закреплена законодательно. В настоящее время важно осознавать две основные проблемы. Первая заключается в том, что обеспечение безопасности лиц, конфиденциально сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, затруднено из-за взаимосвязи норм ОРД с другими отраслями права [7, с. 57]. Вторая проблема — это недостаточная эффективность статьи 17 ФЗ об ОРД, которая непосредственно регулирует вопросы содействия граждан оперативно-разыскным органам.

Результаты и обсуждение

Психология поведения двух категорий конфидентов требует особого внимания. Первая категория — это лица, оказывающие конфиденциальное содействие правоохранительным органам. У них часто возникает желание похвастаться своими связями во властных структурах и протекцией. Вследствие этого такое поведение раскрывает их деятельность, поскольку они не соблюдают принцип конспирации, являющийся важным аспектом оперативно-разыскной деятельности. В результате сведения о гражданине могут стать известны не только добропорядочным членам общества, но и лицам, придерживающимся антиобщественных и криминальных взглядов. Принцип конспирации как ключевой элемент оперативно-разыскной деятельности (ОРД), закрепленный в статье 3 ФЗ об ОРД, отражает ее разведывательный характер [11, с. 145]. Он обеспечивает неразглашение информации о деятельности полиции по противодействию преступности третьим лицам, а также, что является его логическим продолжением, сохранение тайны сотрудничества граждан с органами, проводящими ОРД. Поэтому, если граждане, конфиденциально помогающие субъектам ОРД, нарушают этот принцип, это должно стать основанием для прекращения их сотрудничества.

Вторая категория лиц, которые не предоставляют никакой информации о своем сотрудничестве, но, судя по их поведению и осведомленности (особенно среди тех, кто знаком с оперативно-разыскной деятельностью), считают себя весьма значимыми и имеющими влиятельные связи, в частности, среди сотрудников правоохранительных органов. При этом они, похоже, не осознают, насколько очевидно это проявляется. Поведение данных граждан свидетельствует о выраженном стремлении к поддержанию личного пространства. Они активно отстаивают эту зону психологического комфорта, которая выполняет функцию границы между индивидом и социумом 3. Примечательно, что они считают свое личное пространство более уязвимым или, напротив, более ценным, требующим повышенной защиты по сравнению с другими. Можно предположить, что в данных обстоятельствах границы «личного пространства» либо намеренно сужаются, либо расширяются по воле самого человека [14]. Это «намеренное» изменение подразумевает, что «личное пространство» является отражением психологической самопрезентации. Таким образом, человек сознательно конструирует свой образ в социальном окружении, демонстрируя свою ценность и формируя желаемое впечатление у других. Другими словами, самопрезентация всегда направлена на создание имиджа, созданного пиаром, который образует искусственный персональный образ. Цель — создание у окружающих не только позитивного образа, но и об- раза человека, обладающего некими влиятельными деловыми связями, чья конкретика остается загадкой. Важно, чтобы люди воспринимали его как имеющего более высокий социальный статус. Эта самопрезента-ция, являющаяся проявлением «самости» (выделения себя из окружения) и имеющая эгоистическую природу, в столкновении с другими людьми предстает как «воинственное социальное стремление», направленное на сохранение и приумножение своей доли в общем потоке человеческих амбиций [4] и попытки подчинить себе других людей. Предполагается, что наблюдаемое поведение в значительной степени детерминировано комплексом неполноценности и стремлением к компенсации. Индивиды, испытывающие это, мотивированы к преодолению своих недостатков, что может выражаться в стремлении к достижению высоких результатов [1]. Данная психологическая тенденция является характерной чертой поведения рассматриваемой группы.

Вполне вероятно, что кто-то может возразить, указав, что стремление к самопрезентации и защита личного пространства характерны не только для тех, кто связан с оказанием содействия органам, осуществляющим ОРД, но и для обычных людей. Мы частично согласны с этим. Однако следует учитывать, что в рамках предыдущего исследования мы изучали этот вопрос, опираясь не только на общедоступные источники4, но и на наш личный опыт работы в оперативном подразделении МВД России. В связи с этим мы приводили оценку, согласно которой около 70 % населения России формально являются агентами спецслужб. Из этого числа, по оценкам, примерно 70 % не осведомлены о своей официальной принадлежности [10, с. 71].

В рамках настоящего исследования представляется существенным указать на категории лиц, которые, не пользуясь конфиденциальным содействием со стороны граждан, тем не менее обладают полным объемом сведений об организации и тактике оперативно-разыскной деятельности. К таковым относятся, например, субъекты, чья профессиональная деятельность на протяжении длительного периода времени была связана с оперативно-разыскной, разведывательной или контрразведывательной работой, осуществляемой в системном порядке и с применением знаний из смежных областей [16, с. 194], в том числе и психологии (то есть проводили непосредственно работу с конфиденциальными источниками по разным направлениям оперативной деятельности). Указанные субъекты представлены либо действующими служащими МВД, ФСБ, ФСИН и аналогичных ведомств, не вовлеченными в сотрудничество с гражданами (согласно положениям статьи 13 ФЗ об ОРД), либо лицами, находящимися на пенсии в этих структурах. Особо следует подчеркнуть, что для этих категорий лиц образ «агента» воспринимается как психологически-собирательный. Он формируется путем объединения различных элементов: психических характеристик, антропологических критериев и их деталей, а также демонстративного поведения ранее известных им лиц, оказывавших конфиденциальное содействие. В результате возникает целостное представление о людях, относящихся к категории конфиденциальных источников. Другими словами, лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим ОРД, и находящиеся с ними в близких отношениях сотрудничества, по своей сущности обладают, как правило, тем, что мы называем однородным моральным этикетом (тематикой разговоров, мимикой, жестами, манерами воздействия на другого человека и т. д.). В определенной мере к категории лиц, имеющих знания об организации и тактике ОРД, можно отнести неоднократно судимых граждан, имеющих большие сроки наказания за совершения преступлений, большую часть своей жизни отбывающих в пенитенциарных учреждениях. Нельзя полностью исключить возможность ошибки при установлении принадлежности лиц к подсобному аппарату правоохранительных органов. Тем не менее проведение целенаправленной проверки в отношении таких лиц (если это требуется) позволяет свести эту вероятность к минимуму. В данном случае значительную помощь может оказать «профессиональная деформация» — явление, возникающее в результате службы в оперативном подразделении и представляющее собой определенный вид когнитивного искажения. Этот феномен оказывается более действенным инструментом, чем любые «секретные» базы данных, содержащие информацию о гражданах, представляющих оперативный интерес. Формирование профессиональных интересов и идей приводит к тому, что человек начинает оценивать окружающий мир, других людей и получаемую информацию через призму своей деятельности. Это проявляется в его межличностном взаимодействии, поведенческих стереотипах, эмоциональных реакциях и адаптации профессиональных навыков к повседневной жизни. Примечательно, что именно эта профессиональная деформация является маркером высокого уровня профессионализма оперативного сотрудника, демонстрируя особенности его мышления, необходимые для эффективного сыска [8, с. 57]. В связи с этим мы разделяем мнение Ю. Ф. Чуфа-ровского, который указывает, что «знание психических закономерностей, применение в процессе оперативно-разыскной деятельности определенных психологических методов облегчает труд сотрудника, помогает ему регулировать и строить взаимоотношения с заинтересованными лицами, глубже понимать мотивы поступков людей…» [13, с. 3]. В связи с выявленными недостатками в морально-психологических качествах конфидента, а также ввиду того, что его поведенческие характеристики дают основания для предположений посторонних лиц о его статусе осведомителя, дальнейшее поддержание его оперативной связи признается неэффективным. Данное обстоятельство противоречит принципу конспирации, установленному статьей 3 ФЗ об ОРД и влечет за собой необходимость его исключения из агентурного аппарата на основании компрометирующих данных.

Наблюдается определенная коллизия между статьей 17 ФЗ об ОРД («Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность») и принципом конспирации, поскольку она предполагает раскрытие информации о самой деятельности. Эта ситуация имеет точки соприкосновения со статьей 12 того же закона («Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность»), однако их сущностные различия являются ключевыми. Для прояснения ситуации следует отметить, что законодательство об оперативно-разыскной деятельности (ОРД) устанавливает строгие правила конфиденциальности. В частности, статья 17 ФЗ об ОРД возлагает на всех участников оперативно-разыскных мероприятий (ОРМ) обязанность не разглашать сведения, полученные в ходе их проведения. Статья 12 ФЗ об ОРД этого же закона касается обязанности органов, осуществляющих ОРД, сохранять тайну личности лиц, оказывающих им содействие. Дополнительно, статьи 14 и 15 ФЗ об ОРД подчеркивают важность конспирации: первая обязывает органы соблюдать ее при ведении ОРД, а вторая предоставляет им право использовать специальные документы для маскировки личности своих конфиденциальных помощников. Все эти нормы в совокупности свидетельствуют о необходимости и обязательном характере секретности при взаимодействии оперативных органов с гражданами, оказывающими им помощь.

Выводы

Анализ культурного контекста позволяет констатировать, что отношение граждан к субъектам, содействующим правоохранительным органам, характеризуется недоброжелательностью. Вследствие этого, представляется целесообразным признать формулировку «по их желанию» в п. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД избыточной и подлежащей исключению в ходе законодательной процедуры как юридический рудимент, не несущий функциональной нагрузки.

В связи с тем, что анализ статьи указывает на необходимость сохранения в тайне не только информации, полученной в процессе подготовки или осуществления оперативно-разыскных мероприятий, но и самого факта сотрудничества, предлагается внести следующее дополнение в пункт 1 статьи 17 Федерального закона об ОРД: после слов «…ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-разыскных мероприятий» добавить слова: «а также факт сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность», далее по тексту.

Кроме этого, для более эффективного регулирования отношений между органами, осуществляющими ОРД, и гражданами, оказывающими им содействие, и иными гражданами, не имеющими отношения к конфиденциальному сотрудничеству, предлагаем дополнить ФЗ об ОРД ст. 17.1 — «Юридически значимое поведение в обществе граждан, оказывающих конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность». В данную норму внести следующее содержание: пункт 1. «Для сохранения эффективности сотрудничества, граждан с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, гражданам при совершении факта правонарушения (проступки, преступления) на момент установления (выявления) данного факта, категорически запрещается рассекречивать (сообщать) факт сотрудничества, с целью избежания, по их мнению, возможной юридической ответственности».

Пункт 2. «С целью сохранения эффективности сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, гражданам в повседневной жизни (быту) категорически запрещается каким-либо образом демонстрировать факт сотрудничества с органами осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, как прямо, — похвальбой, так и косвенно, — поведением, которым они, возможно, пытаются показать свое преимущество в различных сферах жизни перед другими гражданами».

Мы убеждены, что инициируемые нами законодательные корректировки (редактирование ФЗ об ОРД) окажут позитивное влияние как на эффективность взаимодействия граждан с субъектами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, так и на общий уровень правовой культуры в Российской Федерации. Освоение гражданами государства отечественного законодательства — в данном контексте ФЗ об ОРД — оказывает благотворное воздействие на общественные отношения, способствуя предотвращению правовых коллизий в жизненных ситуациях за счет формирования соответствующей осведомленности и компетенций. Помимо этого, правовая грамотность выступает в качестве инструмента воздействия на общее состояние страны, в том числе в аспекте обеспечения безопасности общества и государства от внешних и внутренних угроз.