Правовая информация и ее значение для органов внутренних дел

Информация - сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством1. Она всегда была важнейшей, неотъемлемой составной частью жизни человека, являясь основой, отправной точкой при организации любого вида практической деятельности. В то же время получение информации достигается путем познания окружающей действительности, в процессе самой практической деятельности.

В последние десятилетия с развитием средств массовой информации (радио, телевидение, сеть Интернет) информация стала эффективным средством воздействия на широкие массы населения, страны и континенты, а также управления личностью и обществом.

Анализируя публикации и научные работы по информационному обеспечению управления, в том числе органами внутренних дел, можно сделать вывод, что по существу, все управленческие процессы - это не что иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, закрепление, распространение социальной информации, т.е. той информации, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей. В управлении вообще, и в государственном управлении в частности, происходит взаимодействие не со всей информацией, а только с той, которая непосредственно необходима для формирования и реализации государственно-управляющих воздействий2.

Правовая информация является одной из разновидностей информации. Ее можно определить как совокупность правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.

В процессе правообразования, правотворческой деятельности происходит производство правовой информации. Правовая информация рождается путем сбора и переработки, закрепления в правовых актах социальной информации. Правовая информация (не являющаяся нормативной)

возникает также в процессе толкования и правоприменительной деятельности. Информация, полученная в ходе процесса толкования норм права, зафиксированная в правоприменительных актах, также имеет право называться правовой3.

По мнению В.И. Хабалова, в большинстве случаев правовая информация не воздействует непосредственно на поведение человека, она выступает важнейшим фактором формирования правосознания и является его атрибутом4.

Под правовой информированностью личности понимается объем и качество знаний принципов и норм права отдельным человеком5. Очевидно, что источником таких знаний является правовая информация. Как отмечает Н.Я. Соколов, сущность правовой информированности индивида и общества в целом заключается в уровне знания права, достигнутого в результате воздействия на сознание индивида6.

Применительно к данным высказываниям деятельность органов внутренних дел Российской Федерации непосредственно связана с правовой информацией, так как она организуется и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции7.

Недоступность источников правовой информации, необходимых для оперативнослужебной деятельности, является

организационной и правовой проблемой, решение которой видится в формировании единого, в масштабах МВД России, информационного поля. Данный постулат подтверждается анализом результатов анкетирования, проведенного среди руководителей правовых подразделений и руководителей горрайорганов внутренних дел, которые отмечали недостаточность правовой информации, необходимой для оперативнослужебной деятельности, а также непоступление в подразделения значительного количества правовых актов вышестоящих органов.

Вместе с тем знание законодательства не возможно без доступа каждого сотрудника органов внутренних дел к правовой информации. В то же время переработать необходимый массив правовой информации под силу не каждому сотруднику при разрешении конкретного важного для него вопроса. Решение данной проблемы видится в разработке автоматизированных информационных систем правового назначения, позволяющих сотруднику при невысоком уровне правовых знаний воспользоваться содержащимися в них сведениями о правовом регулировании тех или иных общественных отношений. В основе таких информационных систем должна лежать структурированная правовая информация, адаптированная для восприятия той аудиторией, для которой она предназначена.

Управленческая деятельность, осуществляемая в правоохранительной сфере, нацелена как на обеспечение согласованности функционирования системы органов и подразделений внутренних дел, так и на успешное выполнение стоящих перед ними задач по защите прав граждан, интересов государства и общества от преступных посягательств. Вместе с тем указанная деятельность направлена на последовательное осуществление стадий управленческой работы, на строго целевое применение соответствующих форм и методов, а также средств и технологий управленческого воздействия аппаратов МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации на подчиненные им органы и подразделения. Ее можно рассматривать как совокупность социальных, организационных, информационных, технологических и правовых отношений, возникающих в связи с решением всего комплекса стоящих перед органами внутренних дел задач1.

Процесс управления неразрывно связан с получением и предоставлением правовой информацией. Обеспечение руководителей органов внутренних дел актуальной, полной и достоверной правовой информацией является одной из первоочередных задач. Ежемесячно только органами государственной власти Российской Федерации принимается несколько десятков нормативных актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел. Если учесть, что для эффективной работы часто требуется наличие нормативных актов, принимаемых субъектами Российской Федерации, а также ведомственных документов, то трудности и, вместе с тем, настоятельная необходимость решения возникающих проблем становятся очевидными.

Кроме того, система доступа к накопленным правовым информационным ресурсам в современных условиях является неадекватной потребностям субъектов управления органов внутренних дел. Это делает актуальной постановку вопроса о совершенствовании оптимизационных процессов в данной информационной деятельности.

Многогранность информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел обусловлена множественностью нерешенных в настоящее время проблем: определения видов правовой информации и ее объемов; организации ее получения, создания, преобразования, предоставления пользователям, унификации этих процессов; совершенствования имеющихся и создания информационных систем нового поколения, основу которых должны составлять современные информационные технологии и коммуникации, компетентные кадры, в том числе руководители, способные решать информационные задачи правового обеспечения управления с учетом вызовов и угроз, а также новых возможностей, исходящих из среды функционирования органов внутренних дел.

Выделение информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в самостоятельную функциональную область обуславливается, в свою очередь, постановкой традиционных задач управления информационной деятельностью: кадровой, технологической и информационной.

Коротко остановимся на каждой. Кадровая задача характеризуется тем, что информационно-правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел должно быть поручено сотрудникам - специалистам, способным ее выполнить с точки зрения организации как единого целого. Решение этой задачи связано с организационно-структурным построением правовых подразделений системы МВД России и с координацией их деятельности. Данные подразделения должны собирать, обрабатывать, анализировать, получать, преобразовывать, использовать информацию и доводить ее до практических работников органов внутренних дел.

Одновременно необходимо разработать специальный механизм внедрения, обеспечивающий осознанную заинтересованность и здоровый психологический настрой пользователей на всех этапах процесса компьютеризации.

Технологическая задача характеризуется оптимальным сочетанием квалификационных знаний и навыков сотрудников, прогрессивных программных и технических средств и методов доведения правовой информации. Она должна решаться путем внедрения в практику инноваций в области информационных технологий.

При решении информационной задачи должны создаваться новые знания о потребностях в кадрах, новейших технологиях и технических средствах, их доступности, стоимости, окупаемости и т.д. для организации процесса информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел.

Кроме того, существуют также проблемы научного, правового и финансового обеспечения решения всего комплекса затронутых вопросов, что требует разработки концепций, стратегических программ, планов, ресурсного обеспечения, управления реализацией этих программ и планов.

Получение правовой информации из периодических печатных изданий или других печатных источников затрудняет, а в иных случаях не позволяет оперативно решить поставленную задачу. Практика показала, что наиболее полное и последовательное решение данной проблемы, как и ряда других, находится на пути внедрения компьютерных справочноправовых систем.

Сотрудничество МВД России с ЗАО «КонсультантПлюс», НПП «Гарант-Сервис», ИПК «Кодекс» в области создания механизма распространения правовой информации в системе МВД России позволило добиться высоких и значимых результатов в области эффективного применения справочно-правовых систем, а также информирования граждан и организаций о правовой деятельности органов внутренних дел.

Для внедрения в практическую деятельность подразделений системы МВД России современных информационных технологий разработана Программа Правового департамента МВД России «Создание автоматизированной системы правового информирования органов внутренних дел» (далее - Программа), которая включает в себя комплекс мероприятий по созданию ряда ведомственных территориально распределенных автоматизированных правовых систем.

Главной целью Программы является создание и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы правового информирования органов внутренних дел в рамках Программы МВД России «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел».

Программа рассчитана на 2006-2012 годы и предполагает решение следующих задач:

обеспечение комплексного оснащения подразделений правового обеспечения системы МВД России программно-техническими комплексами для автоматизации правовой работы;

объединение программно-технических комплексов для автоматизации правовой работы в единую автоматизированную систему правового информирования ОВД;

обеспечение поддержания в актуальном состоянии информационных массивов автоматизированной системы правового информирования ОВД;

обеспечение возможности санкционированного оперативного доступа сотрудников системы МВД России к автоматизированной системе правового информирования МВД России.

Создание автоматизированной системы правового информирования органов внутренних дел проводится путем комплекса научных, организационных и технических мероприятий, а также подготовки необходимых правовых актов и методических материалов.

Автоматизированная система правового информирования является одной из основных составляющих создаваемой в МВД России системы информационно-правового обеспечения, построение рациональной модели которой в органах внутренних дел необходимо

осуществить в соответствии со следующими основными задачами:

• 1.    Обеспечить своевременное доведение и разъяснение требований правовых актов, регулирующих сферу внутренних дел, до каждого сотрудника органов внутренних дел.

• 2.    Обеспечить обратную связь с сотрудником органов внутренних дел (правоприменителем) для получения информации о практике применения правовых актов и предложений по их совершенствованию.

• 3.    Обеспечить предоставление информации для анализа, прогнозирования, планирования и контроля за состоянием правового обеспечения организации и деятельности органов внутренних дел.

Решение этих задач позволит осуществить процесс удовлетворения конкретных потребностей в правовой информации и способствовать повышению правовой культуры сотрудников органов внутренних дел.

В настоящий момент разрабатываемая автоматизированная система правового информирования, состоит из трех основных подсистем:

• 1.    Специализированной территориально распределенной автоматизированной системы «Юрист» (далее - СТРАС «Юрист»).

• 2.    Специализированной территориально распределенной автоматизированной системы «Юрист-Регион» (далее - СТРАС «Юрист-Регион»).

• 3.    Многоуровневой территориально распределенной автоматизированной аналитической информационной системы «Мониторинг» (далее - АИС «Мониторинг»).

В свою очередь, СТРАС «Юрист» состоит из четырех автоматизированных информационно-поисковых систем: «Нормативные правовые акты МВД России», Л.М. Усманова

«Судебная практика», «Международные договоры и соглашения МВД России» и «Юридические консультации».

Информационные банки СТРАС «Юрист» наполняются правовой информацией на федеральном уровне и распространяются до регионального и территориального уровней органов внутренних дел.

Подсистема СТРАС «Юрист-Регион» предназначена для создания в каждом МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации региональной автоматизированной информационно-поисковой системы правовых актов, издаваемых этими органами. На федеральном уровне региональные автоматизированные информационнопоисковые системы объединяются в единый информационный банк.

АИС «Мониторинг» позволяет обеспечить обратную связь с правоприменителями (сотрудниками органов внутренних дел) по вопросам совершенствования нормативноправового регулирования сферы внутренних дел, а также анализировать массивы правовой информации на предмет выявления пробелов в правовом обеспечении деятельности системы МВД России.

Совершенствование информационноправового обеспечения деятельности органов внутренних дел возможно лишь в рамках решения общих проблем организации информационного обеспечения управления. Основу эффективного управления в органах внутренних дел должна составлять правильная организация информационного обеспечения, предполагающая не только создание и обеспечение функционирования информационной системы органов внутренних дел, но и возможность ее совершенствования и развития.

ПРАВОТВОРЧЕСТВО ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Современная Россия, как известно, демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (статья 1, часть 1 Конституции Российской Федерации). Ее федеративное устройство базируется на таких конституционных принципах, как государственная целостность; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов; равноправие и самоопределение народов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации (а это на данный момент 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 4 автономных округа) имеют свои конституции (уставы) и законодательство. На