Правовая инфраструктура профилактики и противодействия негативным последствиям COVID-19

DOI:

Главная тема очередного номера юридического журнала Волгоградского государ- ственного университета «Legal Concept = Правовая парадигма» посвящена проблеме, с которой начался 2020 год, – глобальной пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-2019.

Современная цивилизация столкнулась с беспрецедентным по масштабам и последствиям явлением, к которому в полной мере не было готово ни одно государство мира. Таким серьезным событием, которое уже сейчас существенно повлияло как на реализацию и осуществление прав и обязанностей физических и юридических лиц (на всех уровнях), так и на нормальное развитие политической, социально-экономической и правовой сфер общественных отношений, выступает вспышка коронавирусного заболевания COVID-19, объявленного Всемирной организацией здравоохранения пандемией. Так, по состоянию на 15 мая 2020 г. в мире насчитывалось 4 587 924 заболевших человек, 306 176 из них скончались от пандемии 1.

Несмотря на высокотехнологичную медицину, человечество оказалось не готово к наступлению эпидемии такого масштаба. Слаженные действия правительств мира и международных организаций позволяют сдерживать распространение инфекции, а самоотверженность врачей – поддерживать смертность на беспрецедентно низком уровне по сравнению с предыдущими эпидемиями и пандемиями. Благодаря полномасштабной информационной поддержке под эгидой Всемирной организации здравоохранения осуществляются международное сотрудничество по борьбе с вирусом и активный поиск вакцины и средств лечения заболевших.

Реализуемые меры безопасности настолько серьезны и ответственность за их реализацию настолько высока, что пандемию коронавируса сравнивают с войной. Но это особая война. Вместо призыва к собранию людей она требует самоизоляции. Вместо антисанитарии и дефицита лекарств, характерных для военных действий, повсеместно ужесточается санитарный контроль, используются средства защиты от вирусов и применяются самые передовые лекарственные средства и медицинское оборудование. Вместо обострения противостояния эта условная война сплотила весь мир в борьбе с глобальной вирусной угрозой.

Оружием в этой войне служит медицина, призванная обеспечить контроль над вирусом, прекратить его распространение и обезопасить от него человечество. Пока СМИ переключили внимание широких масс населения на заботу о здоровье собственном и своих близких, задача науки состоит в поиске решения многогранной проблемы пандемии. Эта задача стоит не только перед медицинскими, но и перед другими науками. Карантинные меры представляют серьезный вызов для экономики и ее правовой инфраструктуры. По итогам первого триместра (на конец марта) 2020 г. можно с уверенностью говорить о наступлении нового глобального кризиса. На фоне спада деловой активности государству необходимо выделить средства на финансирование здравоохранения, поддержку терпящего убытки предпринимательства и населения.

Неопределенность вызывает ажиотажный спрос, который, в свою очередь, приводит к искусственному дефициту и инфляции. Исходной причиной этого служит недостаточная информационная поддержка текущей ситуации и перспектив развития событий. Предлагаемые СМИ гипотезы, не имеющие научного основания, только усиливают неопределенность. К примеру, первоначально распространяемая гипотеза о том, что COVID-2019 – это биологическое оружие против стран Азии (и им могут заболеть только представители азиатских стран), противоречит основам современной вирусологии, а убежденность в этом жителей других регионов мира препятствовала реализации ими превентивных мер по недопущению распространения инфекции. Возможно, это стало одной из причин итальянского очага инфекции 2.

Результаты. Бесспорно, пандемии меньшего масштаба случались и ранее, но никто не предполагал, что штамм очередного опасного для здоровья человека вируса станет катализатором столь глубоких и коренных перемен. Специфика распространения COVID-19 предопределила введение органами власти большинства государств ряда ограничительных, превентивно-профилактических мер. Эти меры направлены прежде всего на недопущение распространения инфекции: временное (до окончания пандемии) приостановление деятельности юридических лиц, занятых во многих отраслях экономики, введение режима самоизоляции для граждан и пр.

При таких обстоятельствах приостановка экономической деятельности обусловила финансовую несостоятельность многих субъектов малого и среднего бизнеса, сотрудники которых уже потеряли работу или в ближайшем будущем будут массово сокращены.

Так, по прогнозам Счетной палаты РФ, количество безработных в стране может увеличиться с 2,5 млн до 8 млн человек. По данным Министерства труда и социальной защиты РФ (по состоянию на 13 мая 2020 г.), 1,4 млн человек потеряло работу на фоне пандемии. Вместе с тем, по мнению экспертов Агентства стратегических инициатив, пик безработицы в РФ следует ожидать в первом квартале 2021 года.

По данным Евростата, безработица в Европейском союзе в марте 2020 г. выросла до 6,6 % (+241 000 безработных человек). В отдельных странах – участницах ЕС, например в Германии, в апреле 2020 г. Федеральным агентством по трудоустройству ФРГ был зафиксирован максимальный (в частности, с 1992 г.) рост числа безработных.

В странах ЕАЭС и БРИКС также наблюдаются негативные тенденции, связанные с ростом безработицы.

С развитием пандемии все более актуальной становится минимизация ее отрицательных последствий для экономик стран и психологического состояния общества. Для этого, в том числе, все шире используются цифровые технологии и технологии искусственного интеллекта в экономико-правовом обеспечении исследуемых процессов. Кроме того, интенсификация применения цифровых технологий в экономике, возросшие угрозы жизни и здоровью работников в условиях короновирусной инфекции закономерно влияют на рынки труда и на все институты трудового права, предоставляя возможность его субъектам по-новому подойти к осуществлению правореализационной деятельности.

Взрывной рост безработицы и разорение субъектов малого и среднего предпринимательства привели к проведению во многих странах-участницах мегарегиональных интеграционных объединений, серии мер по социальной защите граждан, эффективность и результативность которых покажет время. Вместе с тем необходимо признать, что последствия пандемии существенно отразятся на регионально-отраслевой структуре экономики и рынках труда. Тем не менее уже сегодня, как для снижения негативных последствий пандемии COVID-19, так и в целях подготовки к повторным волнам пандемии и новым пандемиям, с которыми может столкнуться человечество, представляется важным, используя потенциал российской общественной науки, в частности гуманитарных областей знания, ответить на этот вызов. Необходимо предложить научно обоснованные оригинальные решения возникших теоретико-прикладных проблем, обусловленных негативным влиянием последствий пандемии на отраслевую структуру экономики и рынка труда.

В условиях пандемии объективно развивающиеся процессы должны получить адекватное правовое обеспечение, основное регулирующее воздействие которого необходимо направить на нивелирование как имеющихся, так и потенциальных негативных социальноэкономических рисков и их последствий, на сохранение достойного уровня жизни безработных, поддержку и адаптацию к новым условиям осуществления трудовой деятельности, в том числе с применением цифровых компьютерных технологий, которые также могут быть использованы для борьбы с эпидемиями в будущем. Последнее обстоятельство обусловило органическую связь проекта текущего номера журнала с одним из фундаментальных направлений современной юриспруденции – изучением цифровой алгоритмизации экономики как основной части архитектуры четвертой промышленной революции в сочетании с определением направлений развития правового регулирования цифровых компьютерных технологий, обеспечивающих борьбу с эпидемиями, а также с созданием правовых условий для адаптации трудовой деятельности к осуществлению в сложных эпидемиологических условиях.

Заключение

Комплексность цели, поставленной в исследовании, объясняется ее направленностью на поиск решения тесно взаимосвязанных задач межотраслевого юридического характера. Кроме того, о комплексном характере исследовательского проекта свидетельствует специфика объекта исследования, выражающаяся в том, что его содержание составляют находящиеся в тесной взаимосвязи общественные отношения всех сфер жизнедеятельности, развивающиеся в новых и стремительно меняющихся условиях в связи с пандемией COVID-19. Данные обстоятельства позволяют утверждать, что подготовленный проект займет достойное место среди актуальных правовых исследований.

Сложность и многогранность проблемы регулирования экономической деятельности в условиях пандемии обусловливает и поиск соответствующих методов ее решения, в качестве которого выступает межотраслевой правовой подход. Юридическая наука призвана оценить последствия пандемии и обозначить межотраслевые правовые механизмы обеспечения ее преодоления, а также подготовиться к новой волне посредством вооружения оптимальными правовыми методами и средствами превентивно-профилактического характера.

В связи с этим редакционная коллегия журнала надеется, что настоящий проект внесет свою лепту в решение фундаментальной научной задачи, заключающейся в научной разработке концептуальных основ правового регулирования подвергшихся трансформации на фоне пандемии экономических, социальнотрудовых, экологических процессов и правоотношений для достижения их оптимального и стабильного развития.

Предлагаемый читателю проект призван устранить некоторые имеющиеся пробелы, как в практическом правовом регулировании, так и в теоретическом осмыслении процессов, возникших на фоне пандемии, с позиций современной правовой науки.