Правовая легитимность пенсионного обеспечения гражданских чиновников первой половины XIX века

Проблема пенсионного обеспечения, является одной из самых узнаваемых и тревожащих проблем современного мира. Ученые и статисты, не умолкая говорят о проблемах, существующих в данном социальном звене. Мы попытались отыскать истоки пенсионной панацеи, подробнее узнать историю пенсионного обеспечения в России. В данной статье отображена проблема пенсионных выплат среди гражданских чиновников прошлых столетий.

Выход чиновников в отставку, нередко сопровождался скандалами, так или иначе связанных с вопросами дальнейшего материального обеспечения последних.

Согласно собранию законов Российской империи, можно выделить две основные причины ухода со службы – это уход в отставку по возрасту либо отстранение от службы «за дурное поведение». Если чиновник был уволен по второй причине, закон рекомендовал такового нерадивого служащего «по суду отправлять в смирительные, рабочие дома, а проходящих службу в Петербурге и Москве – отсылать откуда родом, те же, которые из столицы, – ссылать во внутренние губернии, за исключением Новгородской, Тверской, Вятской» [7, c. 25].

Первые в России казенные пенсионы отставным служащим начали назначать на основе выделения с 1763 г. нужных средств на данные выплаты разрозненными распоряжениями без четкой системы и единства правил.

Основные положения «Табели о рангах» регламентировали льготы и привилегии чиновников, их формы жалованья и т.д. С назначением на должность, чины получали содержание состоящее из трех частей: жалованья, квартирных и столовых денег. Такое разделение являлось существенным элементом при расчете пенсий, поскольку ее размер зависел напрямую от жалованья, а не от всего денежного содержания государственных чиновников. Вплоть до первой трети XIX века, назначение пенсий являлось огромным преимуществом государственной гражданской службы. Для других подданных Российской империи продолжали практиковаться прежние, традиционные формы помощи престарелым и нетрудоспособным [8, c. 173].

Пенсионная реформа для госслужащих позднее была проведена лишь в 1827 г. Размер пенсии зависел от «оклада последней должности» [2, с. 37]. Дальше велись сложные исчисления, в зависимости от того, по какому разряду чиновник вышел на пенсию. Всего разрядов было шесть, первый – самый льготный.

Указом и Уставом о пенсиях (1827 г.) определены три принципиальных положения пенсионной системы:

• 1.    Пенсионная система предполагала, что выплата пенсий и единовременных пособий должна производиться из государственного казначейства.

• 2.    Пенсионная система предусматривала, что размер пенсий должен определяться не по окладам жалования, а по окладам пенсий гражданским чиновникам, установленным соответственно их должностям. К «Уставу о пенсиях....» (1827 г.) прилагалось «Примерное расписание окладов для определения пенсий гражданским чиновникам по их должностям», которым устанавливались девять разрядов пенсий.

• 3.    Вдовам и сиротам гражданских служащих гарантировалось пенсионное обеспечение [3, c. 282]. На эти цели предназначались:

˗ вычеты за повышение чинами;

• ˗    отчисления с окладов жалования чиновников "по Гражданской части" свыше 500 рублей в год по 2 копейки с рубля, ниже 500 рублей – по 1 копейке;

• ˗    отчисления с пенсий в таком же размере, как и с жалования. Отчисления не производились с пенсий вдов и сирот;

• ˗    вычеты со всех окладов под названием "столовых денег" по 1 копейке с рубля.

При недостатке этих сумм Указ предписывал дополнять их из общих сумм Государственного Казначейства [6, c. 144].

Вопрос о назначении пенсионного обеспечения начинался с подачи заявления служащего либо его жен и детей начальству, с предоставлением соответствующего свидетельства. Интересен тот факт, что чиновник, уходивший на заслуженный отпуск, сам должен был давать прошение о пенсионных выплатах, за неимением заявления о прошении, пенсия ему не выдавалась. Исключением являлись люди, увольняемые с действительной службы по причине тяжкой болезни [5, c. 303]. Правительство, разрабатывая вопрос о пенсионном обеспечении, в частности отмечало, возможность повторного поступления на службу [5, c. 302].

Действительно закон разрешал вышедшим на пенсию чиновникам продолжать службу, но в этом случае оговаривалось, что «вступающим вновь на службу прекращается производ- ство пенсии; если же жалованье меньше пенсии, то из оной добавляется превышающее сие жалованье количество», т.е. в этом случае чиновник-пенсионер, работая, получал бы только сумму, равную пенсии. При расчете пенсии брались только «основные» статьи, из которых складывалось общая сумма жалованья – это непосредственно оклад, квартирные и столовые деньги. «…Иные траты по службе – «разъездные, на писцов, на канцелярские расходы и другие тому подобные… в расчет не принимать» [4, c. 215].

Покидавшие службу с тяжелыми неизлечимыми болезнями, лишающими человека жить без постороннего ухода, с трудовым стажем в 20 лет получали пенсию в объеме полного оклада, от 10 до 20 лет – 2/3 его, от 5 до 10 лет – 1/3 [4, c. 101].

Пенсии, установленные в соответствие с пенсионным Уставом, начали выплачивать с 1 января 1828 г. Права Устава распространялись на вдов и сирот чиновников, умерших после 1 января 1812 года. Организационные дела по выдаче пенсий были сосредоточены в Государственном Казначействе. Пенсионного фонда как самостоятельной организации еще не существовало [8, с. 25] .

Имелся также ряд причин, в силу которых пенсия также прекращалась:

• ˗    поступление на службу заграницу без разрешения российского правительства.

˗ пострижение в монашество.

• ˗    пребывание заграницей более дозволенного срока.

Размер пенсии зависел от «оклада последней должности». Дальше велись сложные исчисления, в зависимости от того, по какому разряду чиновник вышел на пенсию. Всего разрядов было шесть, первый – самый льготный.

Стоит также отметить, согласно действовавшим правилам, при выходе в отставку обладатель чина, военного или гражданского, получал чин следующего ранга с прибавлением: «в отставке». Например, Достоевский, уволенный из инженерных подпоручиков (чин 10-го класса), стал обладателем чина 9-го класса – «поручика в отставке» [1, c. 206].

До середины XIX века действовало правило: если чиновник умирал, не выслужив 25 лет, его вдова и дети не имели права на пенсию. Так что жены заблаговременно вкладывали свое приданое в недвижимость. В результате большинство недвижимости в Петербурге числилось за женами чиновников.

Для наглядного рассмотрения картины положения некоторых отставных чинов, возьмем выписки из устава о гражданской службе: Из приложений к статьям 415 и 522, мы видим, что едва ли не самым низким был оклад у законоучителей и учителей начального образования – от 60 до 15 рублей, оклад пенсии в данном случае соответствовал жалованью [1, c. 205] .

Обратимся к расписанию окладов пенсий служащих в духовно-учебных заведениях, получаем следующую картину: Ректору академии (по профессорской должности), за выслуженные 25 лет назначалась пенсия в размере 3 тысяч рублей, доценту – 900 рублей; чуть ниже была пенсия у лиц, работавших в семинариях: ректору назначалась пенсия от 1 тысячи рублей до 850 рублей (в зависимости от степени разряда) [1, c. 209].

Особняком стояли пенсионные выплаты членам Государственного Совета, сенаторам, министрам, послам. Назначение шло не по указанной в таблице 1 табели, а каждый раз по особому назначению императора соразмерно их заслугам.

Все пенсионные выплаты подвергались пошлинным выплатам в 1 %, если составляли не более 142 рубля 95 копеек, и 2 %, если эту цифру превышали, но в обоих случаях вдовы и дети от этого налогообложения освобождались [2. c. 31].

Интересно отметить, что вплоть до 1896 г. (пересмотрены законопроекты о пенсионных выплатах) подавляющее большинство получателей государственных пенсий, составляло бывшее чиновничество гражданских ведомств.

При получении пенсии за чиновничью службу – год за год засчитывалось время проведенное: в качестве студентов российских университетов на юридических факультетах и приобретение ученых степеней, период военной службы и другие случаи. [2, c. 41].

Для более четкого понимания, того каким образом распределялся объем пенсионных выплат, отметим, что общий срок выслуги составлял 35 лет (учитывалась только действительная служба). В этом случае он получал пенсию, равную полному окладу. Выслуживший 25 лет получал пенсию в половину оклада. Впрочем, прослужившие 25 лет в ученой или учебной сфере также получали пенсию, равную окладу. Если чиновник испрашивал при отставке следующий чин, то терял право на пенсию.

Каким же образом формировался пенсионный фонд? Из окладов чиновников ежегодно делались вычеты в пользу пенсионного капитала. Вычеты могли последовать по частным долгам и взысканиям, а также по штрафам, казенным начетам и т.п. Находясь на службе в отдаленных местностях империи, чиновник после пяти лет службы получал специальную надбавку к жалованию.

Положение отставных чинов, можно было проследить, в воспоминаниях современников. Петр Вистенгоф, дает описание отставных приказных. Основной особенностью данных персонажей, по мнению автора, является деление их на два вида: безвредных и зловредных коллежских регистраторов. Первые, выходя в отставку, живут размеренно и спокойно, вторые же «толпятся по утрам у Иверских ворот, Казанского собора и около самых присутственных мест; это стряпчие, ходатаи по делам, сводчики разных покупок, всегдашние свидетели купчих крепостей, отпускных, закладных, заемных писем и всякого рода условных записей; свидетели всего того, что они видели и чего не видали, того, что действительно совершилось, и того, чего никогда не было, люди, готовые всегда засвидетельствовать все, по приглашению». Последние, всегда готовы наживиться на чужой глупости и незнании, а затем «получают четвертаки и жуирует по-своему» [1, c. 201].

Пенсионное обеспечение является актуальным вопросом всех времен и народов. Таким образом, мы можем заметить, что положение отставных чиновников, как и тех, что принадлежали к действительной службе, было далеко не одинаковым. Отметим, что факт настолько броского разграничения в материальном положении между разными рангами чинов гражданского ведомства, зачастую приводило к личной неприязни и ненависти отставного высшего и низшего класса.