Правовая модель противодействия проявлениям экстремизма в молодежной среде (на примере Краснодарского края)

Эскалация этнического, политического, религиозного и социального экстремизма, к сожалению, стала неким трендом современного общества, свойственным практически всем государствам мира, что находит подтверждение в трудах отечественных [1] и зарубежных [2] авторов. Особую тревогу вызывает распространение этого крайне негативного явления в молодежной и подростковой среде. Рассуждая об обстоятельствах, детерминирующих названный процесс, следует отметить, что в значительной степени его обусловливают недостаточно эффективная деятельность субъектов профилактики, социально-экономические проблемы, серьезно обострившиеся на фоне пандемии коронавирусной инфекции, объективно повлекшей уменьшение роли воспитательного воздействия образовательных организаций и иных культурно-досуговых учреждений в связи с переходом на дистанционный формат, а также воздействие сети Интернет. На этом фоне отмечается существенный рост экстремистских преступлений и правонарушений по России в целом и в Краснодарском крае в частности.

Так, только в Краснодарском крае по состоянию на сентябрь 2020 г., согласно данным Генеральной прокуратуры РФ, количество зарегистрированных преступлений экстремистской направленности увеличилось по сравнению с 2019 г. на 50 %, а совершивших их лиц - на 88,2 % [3]. Давая оценку приведенной информации, следует учитывать высокий уровень латентности экстремистских проявлений. Указанные обстоятельства актуализируют необходимость разработки более эффективного системного организационно-правового механизма профилактики экстремизма. Потребность в совершенствовании последнего ощущается и в Краснодарском крае с учетом ярко выраженной специфики многонационального и поликультурного характера региона. При этом особое внимание при осуществлении превенции следует уделять подростковой среде, наиболее подверженной восприятию деструктивной антисоциальной информации и вовлечению в экстремистскую деятельность и терроризм как ее крайнее проявление. Обозначенный спектр проблем может быть решен только посредством разработки и внедрения комплексного механизма предупреждения экстремистских проявлений в молодежной среде, в том числе выработки унифицированного нормативного регулирования рассматриваемой области. Правовую модель противодействия экстремизму в подростковой и молодежной среде мы считаем базовой, лежащей в конечном счете в основе формирования и всех прочих, в частности, организационно-управленческой и информационно-воспитательной.

При построении правовой модели противодействия экстремизму в подростковой и молодежной среде мы исходим в первую очередь из того, что правовое регулирование в отечественной правовой системе традиционно разделено по юридической силе: федеральное, региональное и локальное.

В настоящее время законодательство по противодействию экстремистской деятельности основывается на положениях Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах, внутригосударственных нормативно-правовых актах. Основным источником права, определяющим правовые основы борьбы с экстремизмом, является Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» [4], которым определены правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности и установлена ответственность за ее осуществление.

В целях предупреждения экстремистских проявлений разработан комплекс подзаконных правовых актов. Это, например, Указ Президента РФ от 23 марта 1995 г. № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» [5], ставший одним из первых нормативных актов в области противодействия экстремизму в России; Указ Президента РФ от 26 июля 2011 г. № 988 «О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» [6]; Указ Президента РФ от 17 февраля 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» [7] и т. д.

Кроме того, наряду с другими правовыми установлениями, регулирующими социально-политические отношения, ориентируясь на военно-патриотическое воспитание граждан и использование образовательного ресурса в решении проблем противодействия экстремизму, Правительством РФ приняты: Постановление от 24 июля 2000 г. № 551 «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях» [8], одна из задач которых заключается в противодействии проявлениям политического и религиозного экстремизма, и Постановление от 25 августа 2001 г. № 629, которым утверждена Федеральная целевая программа «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе» [9].

На наш взгляд, одним из важнейших нормативных регламентов, закрепляющим основы борьбы с экстремизмом, является Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года [10]. Она разработана в целях конкретизации положений законодательства о противодействии экстремизму, в том числе в молодежной среде.

Мерами реализации Стратегии должны стать:

• –    разработка и принятие законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, направленных на решение задач в сфере противодействия экстремизму;

• –    прогнозирование развития ситуации в области межнациональных и межконфессиональных отношений в Российской Федерации и возможных экстремистских угроз;

• –    обеспечение вовлечения институтов гражданского общества в деятельность, направленную на противодействие экстремизму;

• –    создание системы дополнительной защиты информационно-телекоммуникационных сетей, включая Интернет, от проникновения экстремистской идеологии [11, с. 102].

Помимо указанного, на федеральном уровне принят комплекс норм, предусматривающих ответственность за экстремистскую деятельность. Среди них в первую очередь следует назвать статьи 13.37, 20.3, 20.3.1, 20.29 КоАП РФ; статьи 280, 282-282.3 УК РФ, устанавливающие наказуемость собственно экстремистских правонарушений и преступлений. Уголовный закон содержит и иные положения, косвенно направленные на противодействие экстремизму. В частности, речь идет об усилении ответственности за совершение тех или иных посягательств (убийства, причинения вреда здоровью и пр.) по экстремистскому мотиву.

В целом с 2002 по 2018 гг. развитие законодательства о противодействии экстремизму шло по пути усиления его карательной составляющей. Появились новые составы преступлений и правонарушений, ужесточены меры ответственности за те или иные проявления экстремизма.

В свою очередь, правоприменительная практика в сфере противодействия экстремизму складывалась довольно противоречиво. С одной стороны, созданная законодательная база позволила нанести серьезный удар по существовавшим в то время экстремистским организациям и их лидерам. С другой стороны, росли объемы и явно некорректного правоприменения, на что справедливо указывается в специальной литературе [12, с. 56].

В современный период прослеживается тенденция некоторой либерализации правового регулирования в рассматриваемой сфере на федеральном уровне. Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 519-ФЗ [13] исключена уголовная ответственность за впервые допущенное лицом высказывание, направленное на возбуждение ненависти или вражды, а Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 521-ФЗ [14] данное деяние признано административным правонарушением, наказуемым по ст. 20.3.1; Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. № 421-ФЗ [15] снят абсолютный запрет на использование нацистской символики и т. д.

Вместе с тем стоит указать, что перечисленные нормативно-правовые акты не ориентированы непосредственно на молодежь, а распространяются на всех субъектов правоотношений, что исключает возможность точечного противодействия проявлениям экстремизма именно в молодежной среде.

С учетом того, что профилактика экстремистских проявлений должна быть одним из приоритетных направлений в борьбе с соответствующей деятельностью, а для обеспечения национальной безопасности весь спектр мер должен быть интегрирован в единое целое, считаем целесообразным предусмотреть на федеральном уровне комплекс правовых предписаний, связанных с рассматриваемой проблематикой. При этом особое внимание следует уделять вопросам профилактики экстремизма именно в подростковой и молодежной среде, в которой идеология названного крайне негативного явления приживается и распространяется гораздо проще и динамичнее вследствие ряда причин возрастного, психологического и социального свойства.

Затрагивая нормативно-правовое регулирование противодействия экстремистской деятельности в Краснодарском крае, следует указать, что на сегодняшний день в регионе не приняты соответствующие документы, которые бы в должной мере конкретизировали и унифицировали данную область. В 2013 г. принято Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 1 «Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы “Профилактика терроризма и экстремизма в Краснодарском крае на 2013–2015 годы”» [16], утратившее силу в связи с принятием Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 октября 2013 г. № 1203 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края “Обеспечение безопасности населения”» [17], которое утвердило подпрограмму «Профилактика терроризма и экстремизма в Краснодарском крае на 2014–2016 годы». В данном документе определены цели соответствующей деятельности: профилактика террористических и экстремистских проявлений на территории Краснодарского края в рамках реализации государственной политики в области противодействия терроризму и экстремизму; внедрение эффективных форм гражданских технологий противодействия угрозам терроризма и экстремизма в Краснодарском крае. Вместе с тем приходится констатировать, что в арсенале регионального законодательства отсутствуют императивные и четкие меры по профилактике экстремистских проявлений. Большая часть мер профилактики экстремизма в регионе основана на федеральном законодательстве.

Думается, что из-за особенностей менталитета жителей Краснодарского края, его многонацио-нальности большая часть федеральных мер без преломления к указанной специфике будет отличаться формальным характером, и их реализация не приведет к полноценной реализации соответствующих целей и задач в указанной сфере.

С учетом сказанного можно констатировать, что в настоящее время законодательство Краснодарского края «дефицитно» в части регламентации противодействия экстремистской деятельности, в том числе распространению этого явления в подростковой и молодежной среде. В связи с этим предлагается разработка программы с детальным и императивным обоснованием деятельности по противодействию экстремизму и профилактике экстремистских проявлений в молодежной среде Краснодарского края, которая должна заложить фундамент для выстраивания системы управления в названной сфере.

Кроме того, можно выделить выдвинутые и обоснованные различными авторами предложения по модернизации законодательства в интересующей нас сфере: корректирование установленных законом принципов и направлений противодействия экстремизму с учетом наработанного опыта, правовых позиций Конституционного Суда РФ, норм международного права и современных научных исследований [18]; оптимизация мер административной и уголовной ответственности за проявления экстремизма (уточнение формулировок, более четкое разграничение смежных составов и пр.) [19] и т. д.

Как справедливо отмечается исследователями проблемы, в настоящее время назрела острая необходимость в методическом обеспечении деятельности органов местного самоуправления, на которые возложены функции по участию в профилактике экстремизма, профилактике межнациональных конфликтов [20, с. 27] и которые несут основную нагрузку в противодействии названному явлению на региональном уровне.

В заключение отметим, что экстремизм не временное явление, с которым мы столкнулись в силу политической конъюнктуры. Это вызов не на несколько лет, а на долгосрочную перспективу. Противодействие экстремизму, в том числе в молодежной среде, вовсе не преследование оппозиционных политиков и представителей нетрадиционных религиозных течений. Это выстраивание системы защиты общества и государства от провокаций и идейно-мотивированного насилия. И в ней немаловажную роль должны сыграть меры, образующие правовую модель противодействия названному крайне вредоносному явлению, в том числе его распространению в подростковой и молодежной среде.