Правовая охрана редких и исчезающих видов растений и животных

Растения и животные представляют собой часть нашей уникальной биосферы, с жизнедеятельностью которых связано поддержание чистоты пресных и морских вод, существующего состава мирового океана, чистоты и газового состава атмосферы. Отмирание нескольких либо одного из биологических видов ведет к изменению целостности, стойкости и продуктивности всех экологических систем [ 1 ] .

Особо ценные редкие животные заносятся в Международную Красную Книгу. Многие из видов, занесенных в эту книгу, обитают только на определенных географических территориях. Наиболее редкие из них: снежный барс, морской ангел (обитатель Атлантики) мадагаскарская клювогрудая черепаха, суматранский носорог, хоботковая собачка Петерса (обитатель африканских лесов). На международном уровне охраной редких видов животных занимается несколько организаций. Наиболее известной среди них является Фонд Охраны Дикой Природы (WWF).

Исчезающие виды животных и растений – это такие живые организмы, которые находятся под угрозой полного исчезновения и спасение которых невозможно без осуществления специальных правовых мер. К мероприятиям по сохранению и восстановлению редких и исчезающих видов относят: создание заповедников, заказников и иных местностей, для сохранения критических местообитаний редких организмов и возможности их дальнейшего существования [2].

Отношения, которые складываются в сфере охраны животного мира, регулируются нормативно-правовыми актами о животном и растительном мире, а также и иными отраслями права.

Охрана и рациональное использование редких и исчезающих видов растений и животных осуществляется в первую очередь в соответствии с Конституцией Российской Федерации [ 3 ] , федеральными законами, природоохранными подзаконными актами. Базовым является закон «Об охране окружающей среды» [ 4 ] . Особый интерес в которой представляет статья 60, так как именно в данной статье указанного закона изучены основные пункты охраны редких и находящихся под угрозой вымирания животных, растений и других организмов.

Согласно п. 1 ст. 60 упомянутого выше закона для того, чтобы эффективно осуществлять природоохранную деятельность, ведется строгий учет находящихся под угрозой видов животных и растений. Объекты животного, растительного мира, помещенные в особые перечни (Красные книги), подлежат изъятию из хозяйственного пользования, а территории их местообитания подлежат особой охране [ 5 ] .

Пункт 2 статьи N 7-ФЗ от 10.01.2002 гласит, что порядок охраны редких видов организмов, растений, животных, порядок ведения красных книг, порядок сохране- ния генетического фонда определяется законодательством в области охраны окружающей среды.

Законодательство устанавливает, что ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее, транзитная перевозка через РФ, а также оборот редких и исчезающих видов, которые попадают под действие международных договоров России, регулируется законодательством нашей страны с учетом общепризнанных норм и принципов международного права [ 6 ] .

Нельзя не упомянуть также Федеральный закон N 52-ФЗ «О животном мире» [ 7 ] , согласно которому животный мир можно считать достоянием нашей страны, необходимым компонентом естественной сферы и биологического многообразия Земли, всячески охраняемым и целесообразно используемым с целью удовлетворение духовных и материальных нужд граждан нашей страны.

Данным законом установлен порядок использования охотничьих животных, мониторинг популяции диких животных, охрана редких и исчезающих видов организмов.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях [ 8 ] предусмотрена ответственность по ст. 8.37. Нарушение влечет за собой административную ответственность в виде штрафа и конфискации орудий охоты и средств добычи водных биологических ресурсов. Также, предусмотрена уголовная ответственность по ст. 258. Уголовного кодекса Российской Федерации [ 9 ] за незаконную охоту, если это деяние совершено с причинением крупного ущерба, или же оно совершено на особо охраняемой природной территории, либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Теперь рассмотрим наиболее известные российские и международные природоохранные компании, так как их значимость в охране и спасении редчайших и пропадающих типов невозможно обжаловать. Итак, сюда вошли:

• 1.    Всероссийское общество охраны природы (или ВООП), созданное 29 ноября 1924 года.

• 2.    Всемирный фонд дикой природы (WWF или World Wildlife Fund) представляет собой одну из самых крупных некоммерческих природоохранных организаций, собравшей более 5 миллионов сторонников.

• 3.    Гринпис (Greenpeace), поводом для создания которого послужили ядерные испытания 60–70-х гг. в Америке.

• 4.    Международный Зеленый Крест, сформированный в 1993 году (путем объединения советской организации, решающей экологические проблемы и швейцарского «Мира Зеленого Креста»).

• 5.    BirdLife International, британская организация, основанная в 1922 году, специализировавшаяся на защите птиц. В РФ за охрану птиц отвечает СОПР (Союз охраны птиц России).

Отметим, что в России некоторое количество видов из Красной книги перешли в статус восстанавливающихся по причине того, что эти виды более не считаются вымирающими.

Следует отметить, что условие, связанное с полным изъятием из хозяйственного использования объектов животного мира, которое указано в п. 1 ст. 60 Федерального закона N 7-ФЗ, является довольно широко изложенным и представляет собой не столько норму прямого деяния, сколько общий принцип, который не может уберечь уязвимые виды от ликвидации в процессе промысловой добычи. Исходя из этого есть предложение o внесении в ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ, которое будет вводить запрет на добывание объектов животного мира, которые являются занесенными в Красную книгу, кроме случаев, в которых оно делается в природоохранных, научных и иных целях по специальным разрешениям, которые будут выданы уполномоченным на то органами государственной власти РФ и субъектов РФ.

Кроме всего прочего, из-за юридико-технического характера стоит поменять формулировку требования, закрепленного в аб.2 ч.2 ст.24 Федерального закона «О животном мире», изложив в нем о том, что Физические и юридические лица, осуще- ствляющие разного вида деятельность на той территории, где обитают животные, занесенные в красную книгу обязаны принять меры по сохранению и воспроизвод-

В заключении статьи хочется отметить – сохранение животного и растительного мира для потомков это одна из основных задач нашего поколения. Каждый житель Земли должен принимать активное участие в сохранении окружающей среды.

ству, исчезающих видов животного мира.