Правовая определенность как гарант прав и свобод личности в правовом государстве

Введение: постановка проблемы

В ч. 1 ст. 1 Конституции РФ закреплено, что «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Данное положение отражает направление развития правовой системы государства. Правовое государство представляет собой организацию политической власти, создающую условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений [1, с. 66]. Одной из идей правового государства является свобода человека и наиболее полное обеспечение его прав [1, с. 65]. Однако лишь обозначения в Основном законе государства правовым – мало. Для того чтобы оно действительно являлось таковым, необходимы конкретные нормы, из которых будут выстроены механизмы, отражающие сущность правового государства. Эффективным средством реализации этого механизма является правовая определенность. С ее помощью личность может беспрепятственно реализовывать свои права, провозглашенные государством.

Актуальность исследования правовой определенности как гаранта прав и сво- бод человека и гражданина обусловлена рядом проблем:

• 1)    усложнение законодательства, затрудняющее ориентацию субъектов права в нем;

• 2)    качество законотворчества. Законодатель, используя оценочные понятия, зачастую не задумывается, что в дальнейшем будет необходимо конкретизировать ту или иную правовую норму. Мы согласны с Я.К. Чепенко, которая полагает, что состояние правового регулирования, характеризующегося пробелами, коллизиями, иными дефектами, порождает для субъектов правоотношений юридические и иные риски [2, с. 29];

• 3)    правоприменительная практика не всегда единообразна и стабильна, что приводит к административному, судебному и иному произволу.

В совокупности обозначенные проблемы создают правовую неопределенность, при которой личность, наделенная всем объемом конституционных прав, не может предвидеть последствия своих действий, определить законность действий органов государственной власти, строить долгосрочные планы.

Правовая определенность: понятие и сущность

Считаем целесообразным уточнить содержание категории «правовая определенность».

Проведя анализ юридической литературы, мы пришли к выводу, что единого подхода к пониманию правовой определенности нет. Различные авторы рассматривают ее как принцип права [3, с. 319], характеристику и требование к содержанию правовой нормы [4, с. 80], функциональное предназначение [5, с. 73], четкое выражение правового статуса личности [6], характеристику правовой системы [7]. Представляется, что данные подходы к определению категории «правовая определенность» являются взаимодополняемыми и позволяют сформировать наиболее полное представление о ее сущности. Мы, в свою очередь, предлагаем следующее определение правовой определенности: это качество правовой системы, характеризующееся стабильностью, ясностью, непротиворечивостью правовых норм и предсказуемостью их применения, что позволяет субъектам уверенно ориентироваться в правовом поле, планировать свои действия, имея представление о том, что последует за неисполнением какой-либо нормы.

Правовая определенность предполагает конкретность правовой нормы и характеризуется ясностью и четкостью формулировок, стабильностью правовых норм, общедоступностью и непротиворечивостью. Обратим внимание, что в словарном понимании «общедоступность» означает «вполне понятный, простой к изложению»1. Закон должен быть сформулирован таким образом, чтобы он был понятен адресату. Ю.В. Романец верно отмечает, что возможность иметь точное представление о своем юридическом статусе является одним из естественных прав человека, имеющим нравственную природу и выражающим уважение к достоинству человека, способствует его нравственному совершенствованию2.

Важно также отметить, что правовая определенность имеет двустороннюю направленность. С одной стороны, она определяет качество работы органов государственной власти – то, насколько точно они действуют в рамках своих полномочий, а с другой стороны, является мерой оценки эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина.

Место правовой определенности в системе принципов правового государства

Правовое государство – сложная форма организации политической власти, включающая в себя ряд взаимосвязанных принципов: верховенство права, разделение властей, гарантии прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность личности и государства. Следовательно, можно констатировать, что правовая определенность играет роль механизма реализации этих принципов.

Далее рассмотрим взаимосвязь правовой определенности с перечисленными выше принципами.

• 1.    Верховенство права означает верховенство Конституции РФ и законов Российской Федерации, а также то, что органы власти, должностные лица, граждане и их объединения обязаны их соблюдать [8, с. 113]. Само право должно отвечать определенным требованиям, чтобы быть основным регулятором правоотношений. Ведь если его содержание неопределенно, оно не будет являться таковым. Наделение права определенностью позволяет сохранить его главенствующую роль в государстве.

• 2.    Разделение властей заключается в разделении государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из ветвей власти независима и самостоятельна в реализации своих полномочий, а также не может осуществлять функции другой ветви власти. Данный принцип теряет свое значение в условиях правовой неопределенности. Если в законе отсутствует ясность, то законодательная ветвь власти фактически передает свою функцию судебной власти, которая через толкование вносит в норму содержание, изначально в ней отсутствовавшее. Поэтому благодаря правовой определенности органы всех ветвей власти получают возможность эффективно реализовывать свои функции.

• 3.    Гарантии прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут считаться гарантированными, только когда их содержание полностью определено, существует непротиворечивый порядок их реализации, доступный и эффективный механизм защиты.

• 4.    Взаимная ответственность личности и государства. Ответственность предполагает знание требований, за нарушение которых она наступает. Возникает вопрос: как можно требовать от гражданина соблюдения нормы права, содержание которой ему либо недоступно, либо допускает множественное толкование, либо имеет пробел? Так, в 2019 г. гражданин Дудинов Н.Е. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 «Нарушение правил благоустройства территорий поселений» Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11 июня 2008 г. № 1693-ОД. После обращения гражданина Дудинова Н.Е. с жалобой в Волгоградский областной суд было установлено, что «...п. 4.11.3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Оленьевского сельского поселения Дубровского муниципального района Волгоградской области, требования которого Дудиновым Н.Е. нарушены, не содержит ни четкого определения субъекта ответственности, на которого возлагается обязанность выполнения требования, содержащегося в названном пункте Правил благоустройства, ни конкретно определенного правила по-ведения»³. Таким образом, наделение права определенностью обеспечивает реальную возможность исполнения обязанностей, что является основой для справедливого привлечения к ответственности за их неисполнение.

Согласимся с позицией Н.И. Полищука, заключающейся в том, что недостатки правовой определенности причиняют вред не только конкретному человеку, группе лиц или обществу в целом, но и государству, так как низкая эффективность принимаемых правовых норм препятствует решению поставленных задач, подрывает доверие к государственной власти со стороны общества, наносит вред экономической составляющей государства и влечет за собой пренебрежительное отношение к праву как к одному из важнейших регу- ляторов общественных отношений [9, с. 120]. Личность, столкнувшаяся с неясной нормой закона и противоречивой судебной практикой, утрачивает веру в способность права на защиту ее прав и интересов. Отсюда и появляется нигилистическое отношение, выражающееся в отрицании любых форм морали и права, поскольку они считаются иллюзорными и не имеющими смысла.

Отсутствие правовой определенности влечет за собой ненадлежащее правоприменение, что в дальнейшем влияет на состояние защищенности личности в государстве. Следовательно, укрепление правовой определенности является одной из задач государственной политики и юридической необходимостью, нацеленной на защиту от произвольного вмешательства государственных органов и иных лиц в жизнь граждан.

Роль правовой определенности как гаранта прав и свобод человека и гражданина

Для того чтобы разобраться, как правовая определенность выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина, необходимо обратиться к исходному началу отношений личности и государства. Таковым выступает конституционно-правовой статус личности [10, с. 58] – закрепленное конституционно-правовыми нормами положение человека в обществе. Основы правового статуса личности закреплены в гл. 2 Конституции РФ. Обратим внимание на элемент правового статуса «права и свободы личности» – установленные правовыми нормами меры возможного поведения лица, которые лежат в основе общеправового статуса человека и гражданина. Важно отметить, что в ст. 2 Конституции РФ закреплена обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Отнесение правовой определенности к гаранту прав и свобод личности обусловлено следующим. Во-первых, она выступает отправной точкой осознанной реализации права – совершения действий (либо воздержания от их совершения), направленных на удовлетворение законного интереса. Для того чтобы их совершить, личность должна понимать и представлять содержание принадлежащего ей права (в чем состоит, границы дозволенного, способы реализации, кто может содействовать в его реализации). Отсутствие такого понимания создает препятствие для реализации права, то есть делает ее затруднительной либо невозможной.

Во-вторых, правовая определенность является основой эффективной защиты права. Если право нарушено, оно нуждается в восстановлении. Но механизм судебной защиты работает лишь в том случае, когда заявитель может указать, какая именно норма и каким образом была нарушена. Если содержание права размыто и обязанности неконкретны, то доказывание факта нарушения становится сложным, а решение суда – непредсказуемым.

В-третьих, правовая определенность обеспечивает правовую безопасность личности. По мнению О.П. Сауляка, стабильность правопорядка предполагает устойчивость юридических норм, которые придают субъектам права уверенность в стабильности существующих правил «игры» [11, с. 177]. Согласимся с данным подходом, поскольку личность должна быть уверена, что государство, которое провозглашает права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, не изменит свое отношение к ее интересам.

Далее рассмотрим правовую определенность как гаранта прав и свобод человека исходя из их деления на личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурно-творческие.

Личные (гражданские) права и свободы являются естественными, неотчуждаемыми и принадлежат человеку от рождения независимо от гражданства: право на жизнь (ч. 1 ст. 20), на достоинство (ч. 1 ст. 21), на безопасность (ч. 2 ст. 21), на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23), на неприкосновенность жилища (ст. 25), на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23), на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы (ч. 2 ст. 24), на определение и указание своей национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26), на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27) и др. С помощью правовой определенности обеспечивается защита личности от произвольного вмешательства в ее частную жизнь, так как в законе закреплены вполне понятные процедуры ограничения свободы и неприкосновенности. Правовая определенность придает личности уверенность в незыблемости своих естественных прав.

Политические права и свободы отражают позицию личности по отношению к государственной власти, ее политической свободе и возможность участия в политических процессах. К ним относятся: право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31); участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32); избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32); право на участие в референдуме (ч. 2 ст. 32); на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32); право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32) и др. Правовая определенность выступает основой реализации данных прав и свобод, устанавливая ясные и заранее известные процедуры участия в управлении делами государства, обеспечивает равные для всех условия.

Экономические права и свободы определяют возможности человека в экономической сфере. К ним относятся: право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); право частной собственности; право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 1 ст. 35); право наследования (ч. 4 ст. 35); право иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36); право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37); право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискрими- нации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37) и др. В рамках данной группы прав и свобод с помощью правовой определенности устанавливаются основания возникновения и прекращения права собственности, исчерпывающий перечень требований к осуществлению предпринимательской деятельности и т. д. Тем самым создается основа для устойчивого экономического развития, при котором личность может свободно реализовать свои права в данной области.

Социальные права и свободы отражают возможности личности пользоваться материальными и духовными благами для удовлетворения своих потребностей. К таковым относятся: право на отдых (ч. 5 ст. 37); на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39); на жилище (ст. 40); на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); на благоприятную окружающую среду (ст. 42); на образование (ст. 43). С помощью правовой определенности устанавливается круг лиц, которым положены какие-либо социальные выплаты, критерии и порядок их получения. Можно сказать, она играет роль защиты наиболее уязвимых категорий граждан от ухудшения их положения в государстве.

Культурно-творческие права и свободы: право интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44); на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44); на пользование учреждениями культуры (ч. 2 ст. 44); на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44); свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ч. 1 ст. 44); свобода преподавания (ч. 1 ст. 44). Здесь правовая определенность создает баланс между свободой творческого выражения и необходимостью защиты других значимых ценностей, требуя полноты изложения норм права по установлению ограничений. Также эта группа прав гарантирует доступность объектов культурного наследия, устанавливая понятные правила пользования ими.

Заключение

Завершая статью, сформулируем итоговые тезисы, имеющие значение в рамках проведенного исследования.

• 1.    Правовая определенность – фундаментальное качество правовой системы, обеспечивающее стабильность, ясность, непротиворечивость правовых норм и предсказуемость их применения.

• 2.    Правовая определенность одновременно выступает критерием качества работы органов государственной власти и мерой оценки эффективности защиты прав и свобод личности.

• 3.    Гарантирующая функция правовой определенности является необходимым условием для реализации прав и свобод личности: для личных (гражданских) прав и свобод – выступает главным инструментом защиты от произвольного вмешательства государства в частную жизнь, устанавливая четкие границы дозволенного; для политических прав и свобод – создает основу легитимности, обеспечивая ясные и заранее известные правила и процедуры участия в политической жизни государства; для экономических прав и свобод – создает условия устойчивого развития личности; для социальных прав и свобод – выполняет защитную функцию по отношению к наиболее уязвимым категориям граждан; для культурно-творческих прав и свобод – обеспечивает баланс между свободой самовыражения и необходимостью защиты иных значимых ценностей.

В правовом государстве личность должна доверять праву. Благодаря правовой определенности закон становится понятным для субъектов правоотношений, действия органов государственной власти – предсказуемыми, а личность получает защищенность. Именно правовая определенность выступает основой правовой системы, на которой строится правовое государство. Поэтому обеспечение права определенностью является задачей органов государственной власти, от ее решения зависит реальное признание прав и свобод человека высшей ценностью.