Правовая природа финансово-правовой ответственности

Юридическая ответственность является важным гарантом применения мер государственного принуждения к виновному лицу за совершение противоправного деяния. Данный институт строго регламентирован правовыми нормами. Одним из видов юридической ответственности выступает финансово-правовая ответственность.

Стоит отметить, что в последние годы в науке неоднократно возникает дискуссия относительно вопроса самостоятельного выделения финансово-правовой ответственности. Большинство сторонников не наделения финансово-правовой ответственности самостоятельностью полагают, что санкции за многие финансовые правонарушения предусмотрены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Любой вид юридической ответственности должен предполагать наличие определенных мер, которые фиксируют в «нормативном акте» юридический характер воздействия.

В современной юридической науке существуют два основных подхода к определению правовой природы финансовоправовой ответственности. Так, одни ученые придерживаются точки зрения, что финансово-правовая ответственность - это разновидность административной ответственности (А.П. Алехин, Е.С. Белинский). Другие ученые, считают, что финансовоправовая ответственность выступает само- стоятельным видом юридической ответственности (В.В. Степанова, Ю.А. Крохина) [1].

Основанием, позволяющим выделить финансово-правовую ответственность в самостоятельный вид юридической ответственности, является проявление самостоятельности отрасли финансового права и специфика предмета и метода правового регулирования как финансового права, так и финансово-правовой ответственности, действующей в сферах налоговых, бюджетных, валютных и банковских публичных правоотношений.

Также в качестве еще одного аргумента в пользу того, что финансово-правовая ответственность может являться самостоятельным видом ответственности можно привести следующее. При совершении бюджетного нарушения к правонарушителю будут применены бюджетные меры принуждения, которые не встречаются в других отраслях права и не являются мерами принуждения в классических видах юридической ответственности. Санкции, характерные только для финансового правонарушения, можно найти в ст. 306.2 гл. 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации [2].

Это такие меры, как: бесспорное взыскание суммы средств, представленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. В старой редакции БК РФ говорилось и о других мерах ответственности, таких как: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств. Все это еще раз подтверждает, что финансово-правовая ответственность имеет свои особенности [3].

В свою очередь, факультативными критериями являются:

• 1)    наличие кодифицированных нормативно-правовых актов (БК РФ и НК РФ), федеральных законов, подзаконных нормативно-правовых актов, устанавливающих и регулирующих финансовоправовую ответственность;

• 2)    нормативно-правовая регламентация привлечения к финансово-правовой и административной ответственности [4].

Серьезный пробел финансового законодательства РФ заключается в том, что в нем не закреплено понятие финансовоправовой ответственности, крайне нечетко регламентированы вопросы о ее основаниях и формах [5].

С.Е. Батыров считает, что финансовоправовая ответственность - это правоотношение, возникающее из нарушения установленных законодательством финансовых обязательств, выражающееся в применении к правонарушителю мер финансово-правового характера, влекущих за собой наступление невыгодных имущественных последствий вследствие отрицательной оценки государством его противоправного виновного деяния, наступление которых обеспечивается возможностью государственного принуждения [6].

Цели финансово-правовой ответственности определяются ее сущностью и содержанием. Данные цели напрямую не за- креплены в законодательстве, но теоретики финансово-правовой ответственности выделяют цели и задачи финансовоправовой ответственности из целей и задач внутриотраслевых нормативно-правовых актов [7].

Финансово-правовая ответственность предполагает две основных цели: охранительную и стимулирующую. Охранительная функция представляет собой использование различных средств охраны и защиты со стороны государства за нарушения в имущественной сфере, а стимулирующая - поощрение различными способами со стороны государства субъектов финансового права, осуществляющих надлежащим образом свои обязанности в сфере финансовых правоотношений. Также наряду с основными функциями выделяют факультативные такие, как восстановительная, превентивная, карательная и воспитательная [8].

Сам механизм финансово-правовой ответственность заключается в следующем: государство предоставляет физическим и юридическим лицам экономические свободы, которые заключаются в позволении осуществлять различные операции с финансовыми средствами, но в то же время государство устанавливает и требует соблюдение определенных правовых предписаний со стороны субъектов финансового права. При невыполнении вышеуказанных предписаний к нарушителю финансово-правовых норм применяются особые меры государственного принуждения, которые наряду с этим влекут за собой дополнительные обременения имущественного характера.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что финансовая ответственность представляет собой обособленную меру защиты со стороны государства, имеет собственную правовую природу, а также наряду с этим является действенным механизмом для предотвращения правонарушений в финансовой сфере.