Правовая процедура как элемент юридического процесса

Правовая процедура является особо важной гарантией эффективного осуществления правового регулирования общественных правоотношений.

Для эффективного нормотворчества и правового регулирования в целом необходимы определенные процедурные механизмы. Ритуалы, церемонии, иные обряды - все это виды процедур, которые связаны с регуляцией социальных отношений.[1] Следует отметить, что «процедурность» (как и нормативность) наиболее полно отражается в правовом регулировании, где существуют целые процедурные отрасли, такие как: гражданское процессуальное право, уголовно-процессуальное право,    арбитражно-процессуальное    право,    административно процессуальное право.

Обеспечение законных интересов и защиты прав и свобод человека и гражданина невозможны без определенных, законодательно закрепленных правовых процедур.[2]

Процедурно-правовой механизм выступает как неотъемлемая часть, как важнейший внутренний («специально-юридический») механизм системы правового регулирования, для которой он имеет огромное значение:  он обеспечивает действие ее трех главных функций - регулятивной, охранительной, правотворческой.

Правовая процедура как явление общесоциальное явление представляет собой систему, которая имеет ряд признаков:

• 1)    ориентирована на достижение конкретного правового результата;

• 2)    стоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения и как деятельность внутренне структурирована правовыми отношениями;

• 3)    создает программу своего развития, которая предварительно установлена на нормативном уровне;

• 4)    иерархически построена;

• 5)    находится в развитии, динамике;

• 6)    имеет специальный характер: выступает средством реализации главного для нее правоотношения. [3]

Отличительная черта правовой процедуры от социальной заключается в том, что правовая процедура действует в правовой среде. Этот правовой институт является составляющей юридического процесса.

Юридический процесс представляет собой урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, который состоит в подготовке, принятии, а также документальном закреплении юридических решений общего либо индивидуального характера. [4]

Содержание понятий «процесс» и «процедура» не имеет нормативного закрепления и зачастую оба термина используются как синонимы, также употребляются в разных значениях. Именно поэтому это обстоятельство создает некоторые неточности в правоприменении и правотворчестве.

Следует отметить, что в литературе встречаются несколько вариантов соотношения процесса и процедуры:

• -    их полное отождествление;

• -    применение термина «процедура» только к неюрисдикционной деятельности для обозначения порядка ее осуществления;

• -    включение юридического процесса в понятие процедуры;

• -    соотношение юридического процесса и процедуры как содержания и формы.[5]

Процедура - более широкое понятие по сравнению с понятием юридического процесса, процедурность это всеобщее свойство права, отмечает В.Н. Протасов. Также отмечает, что юридический процесс представляет собой разновидность юридической процедуры, которая направлена на выявление и реализацию материального охранительного правоотношения, что предопределяет своеобразие ее содержательных черт (обязательное наличие в составе властного субъекта; специфику опосредуемых мер; как правило, высокий уровень нормативной регламентации и др.), а главное, особый механизм связи с материальноправовой регулятивной сферой. [6]

Таким образом, можно сделать вывод, что процесс и процедура - это родственные, но не тождественные понятия. Процесс следует понимать как совокупность последовательных действий, а процедура - это порядок следования указанных действий, то есть внутренняя форма процесса.