Правовая процедура (теоретико-правовой аспект)

Особо важной гарантией эффективного осуществления правового регулирования общественных правоотношений является «правовая процедура».

Процедурные отношения всегда сопровождают связи между людьми и их объединениями в различных сферах жизни. Процедурные механизмы характерны для правового регулирования в целом, для нормотворчества. Следовательно, претворение в жизнь практически всех разновидностей норм права нуждается в процедурах [1, с.80].

Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина невозможно без строго определенных, законодательно закрепленных правовых процедур.

От юридической процедуры зависит действенность реализации положений закона. При отсутствии процессуальных правил, определяющих порядок претворения в жизнь норм материального права, определенно возникнут трудности при регулировании общественных отношений даже, несмотря на всю значимость, материально-правовой нормы она при данных обстоятельствах бесполезна.

Не смотря на это, данная правовая категорией юридического процесса исследована не полностью, в литературе отсутствует единое мнение среди ученых касательно данного понятия, классификации рассматриваемого института и его содержания в целом.

Процедура как общее социальное явление представляет собой систему, которая:

• а)    ориентирована на достижение конкретного социального результата;

• б)   состоит из последовательно сменяющих друг друга актов

поведения, ступеней деятельности;

• в)   создает  модель развития, движения какого-либо явления,

закрепляемую на нормативном уровне;

• г)   иерархически построена;

• д)   находится в динамике, развитии;

• е)   имеет сложный характер: выступает средством реализации

главного для нее общественного отношения [2, с.6-7].

Характерная особенность правовой процедуры, отличающая ее от социальной процедуры, заключается в том, что правовая процедура действует в правовой среде. Данный правовой институт является структурным элементом юридического (правового) процесса.

Юридический (правовой) процесс в свою очередь представляет собой регламентированную нормами права последовательную деятельность различных субъектов общественных правоотношений, направленную на достижение конкретного юридически значимого результата, стадийное развитие правовых явлений, состояний, изменений [3, с.81].

При этом в сегодняшнее время в правовой науке нет единого сложившегося понимания категории «юридический процесс». Многообразие подходов к определению юридического процесса Е.Г. Лукьянова сводит к пяти основным направлениям, существующим в современной юридической науке: во-первых, как юрисдикционной и иной охранительной деятельности органов правосудия, направленной на разрешение споров о праве и осуществление правового принуждения в рамках правосудия и в связи с ним; во-вторых, юрисдикционной и иной охранительной деятельности уполномоченных органов государства и иных субъектов; всей правоприменительной и правотворческой деятельности компетентных органов («организационные общественные отношения», складывающиеся в процессе правотворчества и правоприменения); процесса реализации материально-правовых норм безотносительно к формам такой реализации (в данном случае, трудно определить границу между материальными и процессуальными явлениями в праве); любой юридической деятельности государственных органов (правотворческой, правоприменительной, контрольной, учредительной, распорядительной) [4, с.40].

Содержание понятий «процесс» и «процедура» не имеет нормативного определения, часто данные термины используются как синонимы, а также употребляются в разных значениях.

В.Н. Протасов, считая процедуру более широким понятием по сравнению с понятием юридического процесса, скорее склонен признать процедурность всеобщим свойством права. Так же, последний отмечал, что юридический процесс представляет собой разновидность юридической процедуры, направленную на выявление и реализацию материального охранительного правоотношения, что предопределяет своеобразие ее содержательных черт (обязательное наличие в составе властного субъекта; специфику опосредуемых мер; как правило высокий уровень нормативной регламентации и др.), а главное - особый механизм связи с материально-правовой регулятивной сферой [5, с.6- 7].

По нашему мнению, процедура и процесс понятия родственные, но нетождественные, а именно процесс - это совокупность последовательных действий, а процедура - это порядок следования указанных действий, своего рода внутренняя форма процесса.

Таким образом, правовая процедура - это определенные правовые действия, установленные каким-либо нормативно-правовым актом, внутри юридического процесса. Понятия юридический процесс и правовая процедура следует рассматривать как частное и общее, форму и содержание. Правовая процедура вне юридического процесса быть не может. Юридический процесс, в свою очередь реализуется посредством правовых процедур.

Правовая процедура установлена и четко изложена в каком-либо нормативно-правовом акте. Например, Федеральный закон от 26.10.2002 №127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает и детально регламентирует процедуру реализации имущества несостоятельного должника в ходе конкурсного производства, либо процедуру созыва и проведения собрания кредиторов несостоятельного должника.

Правовая процедура состоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения правового характера, носит структурный характер. Например, согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Соответственно, правовая процедура заключения гражданско-правового договора состоит из следующих последовательно сменяющих друг друга действий: направления оферты одной из сторон и ее акцепта другой стороной.

Правовая процедура является гарантией соблюдения прав и законных интересов участников общественных отношений, направлена на достижение определенного правового результата. Например, упомянутая выше процедура реализации имущества несостоятельного должника в ходе конкурсного производства, установленная Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», направлена на защиту имущественных интересов кредиторов должника, целью данной процедуры является реализация конкурсной массы должника для последующего пропорционального удовлетворения требований кредиторов.

Несоблюдение участниками правоотношения положений правовой процедуры влечет для них негативные последствия, юридическую ответственность. Например, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает в статье 111, что арбитражный суд вправе отнести все судебные расходы по делу на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами или не выполняющее своих процессуальных обязанностей, если это привело к срыву судебного заседания, затягиванию судебного процесса, воспрепятствованию рассмотрения дела и принятию законного и обоснованного судебного акта. Учитывая огромное значение правовых процедур при реализации и охране прав и свобод, рассматриваемый институт может содержать в себе и негативный социальный заряд, а именно правовая процедура может быть формальной, излишне бюрократической, экономически нерациональной и так далее.