Правовое государство и антиинфляционное законодательство

Общепризнанно, что правовое государство - это такой тип государства, власть которого основана на праве. Причем предполагается, что в правовом государстве создаются условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений1. Кроме того, одним из признаков правового государства является реальность закрепленных в законодательстве основных прав человека, прав и свобод личности, что обеспечивается наличием соответствующего правового механизма их реализации, возможностью их защиты наиболее эффективным способом - в судебном порядке.

Попытаемся проанализировать через антиинфляционное законодательство механизм реализации отдельных принципов правового государства, в которых тесно переплетаются, с одной стороны, необходимость полного обеспечения прав и свобод гражданина, с другой, верховенство закона в реализации государством различных социальных программ.

Инфляция – экономическая категория, которая определяется как многофакторный процесс, включающий инфляцию спроса и инфляцию издержек, рост цен и покупательную силу денег, безработицу и другие ее негативные проявления. По общему смыслу, инфляция – это обесценение денег, снижение их покупательной способности, порождаемые определенными причинами, что, в свою очередь, дезорганизуя рыночные процессы, «взрывает» и производство, и потребление, усиливая социальную напряженность в обществе. Инфляция разрушительна для рыночной экономики.

По мнению специалистов, к негативным последствиям инфляционных процессов относятся: снижение реальных доходов населения (при неравномерном росте номинальных доходов); обесценивание сбережений населения (повышение процентов на вклады, как правило, не компенсирует падение реальных размеров сбережений); потеря у производителей заинтересованности в создании качественных товаров (увеличивается выпуск товаров низкого качества, сокращается производство относительно дешевых товаров); усиление диспропорций между производством промышленной и сельскохозяйственной продукции; ухудшение условий жизни преимущественно у представителей социальных групп с твердыми доходами (пенсионеров, служащих, студентов, чьи доходы формируются за счет госбюджета)2.

Следовательно, спокойное и мирное «сосуществование» инфляции и рыночной экономики невозможно, а это обусловливает необходимость активных противодействующих инфляции действий конкретных участников – субъектов, управляющих экономикой и способных выработать стратегию борьбы с инфляцией на государственном уровне. При этом, прежде чем бороться с инфляцией, необходимо выявить причины ее порождающие, что позволит выработать тактику и средства антиинфляционной борьбы.

В экономической литературе фундаментальными причинами инфляции названы: диспропорции в процессе общественного воспроизводства и неэффективная экономическая политика. В ряду непосредственных факторов: внутренних, внешних, субъективных и макроэкономических, специалистами

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика выделяется такой непосредственный фактор как неэффективное законодательство и контроль за его соблюдением³.

В любом государстве законодательство обеспечивает определенный порядок, при помощи нормативных правовых актов регулируются более значимые общественные отношения. Формирование правового государства обусловливает повышение роли законов в общественной жизни. Данное обстоятельство применительно и к вопросам правового регулирования экономики, где инфляция, как многофакторный процесс и реальность современных рыночных отношений, требует особого внимания не только экономистов, но и правоведов. Кроме того, в теории права принято считать, что образование права непосредственно зависит от таких факторов, как материальные условия жизни общества; политическая обстановка в государстве. Таким образом, анализ правовых средств действующего законодательства должен стать основой в понимании сущности и значения правовых основ отношений, складывающихся в борьбе с инфляцией, в механизме антиинфляционной политики. Причем актуальность данного вопроса определяется, с одной стороны, научной малоизученностью этой составляющей государственно-правового регулирования экономики, а с другой стороны, осознанием значимости правовых средств борьбы с инфляцией.

Правовые нормы, регулирующие инфляционные процессы, должны охватывать круг общественных отношений, возникающих в процессе противодействия инфляции в сфере денежного обращения, кредита, ценообразования, а также в сфере бюджетных и налоговых отношений. Однако, без правового регулирования антиинфляционного механизма, охватывающего сферу теневой экономики, «бегство» капитала, коррупцию,

нестабильного непропорицонального развития экономики, инфляцию не остановить. Таким образом, в системе нормативно-правовых актов, обеспечивающих противодействие инфляции следует выделить те, которые, как представляется, непосредственно воздействуют на сдерживающий инфляцию механизм, и те, которые обеспечивают стабильность экономических, финансовых (денежных) отношений. Иными словами, определяя систему антиинфляционного законодательства, следует выделить:

• 1)    специальное антиинфляционное законодательство, представляющее собой систему законодательных актов финансового (бюджетного, налогового) права, банковского права, ценообразования и др. Например, в ст.155 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что Центральный банк Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. В «Основных направлениях единой государственной денежнокредитной политики на 2013 год и период 2014 и 2015 г.г.» (утв. Банком России) указано, что приоритетной целью денежно-кредитной политики является обеспечение ценовой стабильности, то есть поддержание стабильно низких темпов роста цен. Денежно-кредитная политика, направленная на контроль над инфляцией, будет способствовать достижению более общих экономических целей, таких как обеспечение условий для устойчивого и сбалансированного экономического роста и поддержание финансовой стабильности. Сдерживанию инфляции направлены также и другие законодательные акты, например, Указ Президента РФ от 03.06.93 №842 «О некоторых мерах по сдерживанию инфляции» («Российская газета». №108, 08.06.93). В целях сдерживания инфляционных процессов в экономике и соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий Правительство

  
  
  

  Российской Федерации в своем Постановлении от 13.10.1999 №1158 "Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий" определяет ряд антиинфляционных мер.

Также, следует отметить, что к антиинфляционному законодательству следует отнести и Закон РСФСР от 24 октября 1991 г. «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (утратил силу с 2005г.), где определялось понятие индексации как установленного государством механизма увеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом потребительских цен;

• 2)    общее антиинфляционное законодательство, которое включает нормы, содержащиеся в антимонопольном, инвестиционном, гражданском законодательстве, Уголовном кодексе РФ, Федеральном законе от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 29.12.2012) "О противодействии коррупции" и др.

Исходя из общего подхода к понятию антиинфляционного законодательства, можно предположить, что оно представляет собой совокупность нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие в сфере деятельности уполномоченных органов, направленных на сдерживание инфляционных процессов. Указанную деятельность (направленную на регулирование инфляции), осуществляемую на основании законодательства, следует понимать антиинфляционной. При этом необходимо исходить из того, что деятельность представляет собой специфическую форму отношения человека к окружающему миру, ее содержание составляет целесообразное изменение и преобразование этого мира в интересах людей4. Следовательно, в аспекте анализа правового государства, антиинфляционная деятельность способствует поддержанию качества социально-полезных общественных отношений посредством правового регулирования, где именно государство стремится расширению потенциальных возможностей человека (предпринимателя, налогоплательщика).

Антиинфляционная деятельность представляет собой разновидность государственной деятельности, что, в свою очередь, позволяет указать, что данный вид деятельности является также юридической. Под юридической деятельностью в общей теории права понимают объективированную в официальных актах, опосредованную правом интеллектуально-волевую, управленческую, производственнотрудовую деятельность компетентных учреждений и организаций, которая осуществляется в определенных процедурно- процессуальных формах с помощью специальных юридических действий и операций, способов и средств, направленную на решение общественных задач и функций (создание законов, совершение правосудия, визирование фактов и т.п.) и удовлетворение тем самым публичных и частных потребностей и интересов5. Антиинфляционная деятельность, обеспечивая стабильность финансовых отношений, платежеспособность граждан и хозяйствующих субъектов, а также поступление обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы страны, носит публичный характер и осуществляется в интересах всего общества. Кроме того, осуществляя антиинфляционную деятельность, государство самостоятельно устанавливает порядок применения правовых средств, способствующих стабилизации денежного обращения и расчетов. Участие государства в отношениях по регулированию инфляционных процессов как властного субъекта позволяет говорить о властном характере данной деятельности.

Относительно конкретных субъектов, осуществляющих антиинфляционные действия, следует указать, что к ним относятся органы государственной власти, поскольку,

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика выполняя множество функций, содержание которых весьма разнообразно, государство наделяет соответствующими полномочиями органы, их должностных лиц. Действия субъектов антиинфляционной деятельности имеют определенную цель, обусловливающую необходимость совершенствования правового регулирования антиинфляционных процессов.

В монографии «Цели и средства в праве и правовой политике» А.В. Малько и К.В. Шундиков констатируют, что для повышения эффективности права необходимо совершенствовать его целевой аспект, следует осуществлять «грамотное последовательное закрепление ориентиров в юридических нормах»6. Следовательно, антиинфляционное законодательство должно способствовать соблюдению дисциплины всеми участниками антиинфляционного процесса, где основная ответственность за эффективную антиинфляционную политику ложится на само государство.

Регулирование отношений управления финансами с помощью правовых средств имеет свои особенности, присущие экономическим, политическим, культурным, национальным условиям развития государства. Но важное значение при анализе воздействия права на определенные общественные отношения имеет четкость содержания правового акта, логичность его структуры, эффективность правовой нормы. Следовательно, эффективными правовыми средствами можно противостоять диктату предприятий-монополистов, диспропорциям общественного воспроизводства, неэффективной экономической политике – главным причинам современной инфляции. Очевидно, что экономические законы диктуют соответствующее поведение хозяйствующим субъектам. Однако именно юридические законы должны обеспечить соответствие хозяйственной деятельности участников рынка экономическим законам, поскольку только в данном случае

возможно достичь эффективность экономической деятельности.

В теории систем существует представление о том, что система элементов тем и отличается от простой их совокупности, что в системе элементы приобретают новые свойства, которыми не располагала бы простая их сумма, этими новыми свойствами элементы обязаны системным связям7. Следовательно, в случае с антиинфляционным законодательством эти связи проявляются в антиинфляционной политике, что в свою очередь должно найти отражение в ограничении деятельности отдельных хозяйствующих субъектов правовыми предписаниями, при одновременном осуществлении действий государственных органов и должностных лиц в соответствии с принципами правового государства.

Таким образом, отмечая возрастающую в настоящее время роль права в жизнедеятельности общества и экономической деятельности государства, необходимо уделить внимание значению правовых средств, посредством которых достигаются цели правового регулирования общественных отношений в сфере публичных финансов, денежного обращения, финансовой и антиинфляционной политики. Антиинфляционное законодательство в механизме реализации провозглашенных прав и свобод является одним из многочисленных, но важных средств формирования правового государства.