Правовое и психологическое обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите

Обеспечение безопасности личности может рассматриваться в разных аспектах существования современного человека: военном, политическом, социальном, экономическом, техногенном, экологическом, информационном, физическом и ином. В правовом государстве защита личности от всякого рода негативных воздействий и посягательств является одной из приоритетных задач правоохранительных органов. Одними из подразделений в системе органов внутренних дел Российской Федерации являются подразделения государственной защиты, в компетенцию которых входит обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Функциональные задачи данного рода подразделений направлены на обеспечение безопасности личности в процессе судопроизводства.

Материал и методы

В статье используется метод сравнительного анализа нормативных правовых актов и научных источников по вопросам безопасности личности, защиты свидетелей и других участников судопроизводства, подготовленных с использованием исторического опыта и современных материалов зарубежной и отечественной практики.

Результаты исследования

На теоретическом уровне рассмотрено понятие «безопасность» и его определение в научных исследованиях и правовых документах. Так в «Энциклопедии по гражданской защите» под общей ред. В. А. Пучкова понятие «безопасность» трактуется, как состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз, а также как способность предмета, явления или процесса сохранять свою сущность, основные признаки, качества при разрушающих воздействиях с внешней стороны [11, с. 119]. В. И. Милованов выделяет два типа безопасности, полярных по своему значению: 1) как гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений и катаклизмов; 2) как реальную защищённость от опасностей, способность надёжно противостоять им. В данной интерпретации «безопасность» выступает интегральной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости различных объектов в различных сферах [11, с. 120]. Е. В. Бабкина раскрывает понятие «безопасность» как осуществляемую в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность уполномоченных органов, направленную на защиту лица от противоправных посягательств [1, с. 15]. О. В. Вознесенская считает, что «безопасность» является организующим и образующим компонентом всей системы национальной безопасности, понимаемой как структурно-упорядоченной совокупности безопасности общества, государства и личности [6]. Она предлагает рассматривать безопасность как общую систему, в которую включены личностная, государственная и общественная безопасности, взаимосвязанные, дополняющие друг друга и не идущие в разрез направления безопасности. Мы считаем, что безопасность можно рассматривать в соответствии с различными структурными элементами и приводить ее классификацию по различным основаниям. Исходя из проведенного анализа источников, наиболее часто встречающееся основание для классификации видов безопасности является объект, на который направлен непосредственный процесс осуществления безопасности. По этому основанию Ю. А. Скосырская, рассматривая понятие «безопасность», выделяет следующие ее виды: информационную, экологическую, экономическую, техногенную, общественную, личную и государственную [20, с. 134]. Стоит также отметить, что один вид безопасности может иметь взаимов-ключенные и взаимосвязанные виды. Так, государственная безопасность включает в себя весь перечень перечисленных выше видов безопасностей, но при этом может быть автономным видом. Так и личная безопасность имеет тонкую взаимосвязь с другими видами безопасности как отражение качества экономического, экологического, информационного влияния на состояние личности. Данный вопрос можно рассматривать и с другой позиции — такие виды безопасности, как государственная, личная и общественная можно считать базовыми, включающими в себя и другие ее виды.

Отметим, что объединяющим компонентом «безопасности», по мнению Вознесенской О. В., является деятельность государственного механизма по соблюдению прав, законных интересов граждан, общества и государства, обеспечению их независимой, стабильной, свободной и самостоятельной жизнедеятельности [6]. А. С. Прудников отмечает, что негативные процессы в государстве — экономике, межнациональных отношениях, социальной поляризации общества — отрицательно сказываются на положении людей и нередко сопровождаются возникновением обстоятельств, создающих угрозу для жизни, здоровья и их благополучия [17]. Таким образом, вся государственная система обеспечения безопасности с одной стороны подразумевает реализацию комплекса различного рода мер, направленных на обеспечение защиты каких-либо ресурсов от незаконного завладения ими, с другой — обеспечение безопасности является способом организации жизнедеятельности личности, общества и государства, представляющим собой комплекс специальных мер, направленных на предупреждение, локализацию и устранение угроз их существованию и развитию. Во всем процессе государственной политики по обеспечению безопасности отдельный интерес занимает проблема «личной безопасности», являющаяся частью социального процесса в рамках «уголовного судопроизводства». Здесь личная безопасность включает как психологический аспект, при котором участник уголовного судопроизводства уверен в своей безопасности и может положительно влиять на его ход, так и физический аспект, когда личность подвергается угрозам нанесения вреда здоровью, жизни и безопасности в целом, и в этой связи может быть нарушен процесс уголовного судопроизводства. Исходя из этого, личная безопасность участника судопроизводства должна включать в себя систему мероприятий, направленных на недопущение негативного влияния на психологическое, физическое и иное состояние индивида. Важным оказывается в этой связи вопрос: кто и каким образом осуществляет эту безопасность?

В зависимости от вида угрозы безопасности в Российской Федерации существуют различные службы и подразделения, обеспечивающие безопасность лиц. В реализацию задач ФСО входят: прогнозирование и выявление угроз безопасности объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этих угроз; участие в пределах своих полномочий в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации; обеспечение защиты персональных дан- ных объектов государственной охраны и членов их семей и др.1. Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства осуществляется реализацией мер безопасности, направленных на защиту их жизни, здоровья и (или) имущества 2.Осуществле-ние этих мер возлагается на органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, таможенные органы Российской Федерации и иные государственные органы. Анализ реализации данного направления в других государствах в его исторической ретроспективе и на современном этапе развития весьма интересен, что подтверждается интересом отечественных исследователей [3].

В странах Евросоюза в настоящее время вопрос о защите участников уголовного судопроизводства реализован более узко и подразумевает защиту только свидетелей. Основными приоритетными целями в программах защиты свидетелей являются: защита самого свидетеля от посягательств на его жизнь и здоровье, обеспечение его безопасного публичного выступления, когда речь идет об организованной преступности и терроризме; защита жизни, здоровья свидетеля и его близких лиц; помощь в оказании социальной поддержки свидетелю и членам его семьи при переселении на другое место жительства.

Например, в Королевстве Норвегии одной из задач норвежской полиции входит защита людей, частной и публичной собственности, обеспечение защиты от любой угрозы [16]. Служба безопасности полиции Норвегии подчиняется Министерству юстиции и национальной полиции, работает в сфере обеспечения государственной без- опасности страны и защиты независимости страны. Системы государственной защиты в функциях данной службы не предусмотрено. Управление ООН по наркотикам и преступности оказывает консультативную помощь и поддержку государствам-членам в разработке и осуществлении действенных программ защиты свидетелей [18].

В США в 1970-е годы защиту свидетелей начали рассматривать в качестве узаконенной процедуры, сопровождающей программу борьбы с организованными преступными сообществами мафиозного типа. Важные свидетели не соглашались давать показания в пользу обвинения, поскольку для них это было весьма опасным решением. Они запугивались или попросту устранялись физически. Возникла необходимость на уровне Министерства юстиции США учредить программу защиты свидетелей [23]. Федеральная программа по обеспечению безопасности свидетелей (WITSEC) изначально предусматривала защиту подвергающихся угрозе свидетелей от физической опасности, в основном путем их переселения на новое, неразгла-шаемое место жительства с изменением имени и других личных данных. Сегодня круг потенциальных участников программы WITSEC расширен и в нее включаются свидетели других форм организованной преступности 1.

В Австралии в 1983 году королевской комиссией была осознана необходимость наиболее эффективно использовать осведомителей в борьбе с организованной преступностью и создавать для них стимулы к сотрудничеству, но сам порядок защиты свидетелей самостоятельно определялся полицейскими органами и в нем не было единого подхода: одни организовывали круглосуточную охрану, другие — переселяли свидетелей, изменяя их личные данные. На основе полученной практики по защите свидетелей в 1994 году был принят Закон о защите свидетелей, а в 2002 году внесены дальнейшие поправки в данный закон, допускающие включение и других лиц в национальную программу защиты свидетелей (НПЗС) по просьбе Международного уголовного суда 2.

В Китае полицейское управление Гонконга в 1994 г. учредило целевую программу защиты свидетелей, такая же программа была учреждена в 1998 г. при Независимой комиссии по борьбе с коррупцией (НКБК). В 2000 г. был принят Указ о защите свидетелей, в котором были сформулированы принципы оказания защиты и иной помощи свидетелям и связанным с ними лицам ³ .

В Колумбии основы программы по защите свидетелей включены в Конституцию 1991 года, где к числу основных обязанностей генеральной прокуратуры относится и защита свидетелей, потерпевших и других участников уголовного процесса. «В 1997 г. законом Колумбии учреждено три отдельных программы защиты свидетелей, доступ к которым предоставляется при обращении в генеральную прокуратуру» [18, с. 10].

В Германии программы защиты свидетелей существуют с середины 1980-х годов. Закон о защите свидетелей был принят в 1998 году, а также разработана концепция защиты свидетелей, в которой впервые определены задачи учреждений, занимающихся такой защитой, и меры, применяемые для этой цели, сформулированы общие принципы защиты свидетелей. В 2003 г. принципы программы защиты свидетелей были приведены в соответствие с Законом об унификации мер защиты свидетелей, подвергающихся риску, и в настоящее время определяют порядок его применения всеми германскими подразделениями по защите свидетелей на федеральном уровне и на уровне земель. «Программа защиты свидетелей в Германии осуществляется силами Бюро по защите свидетелей, учрежденных на федеральном уровне и на уровне каждой из земель» [18, с. 11]. Федеральный департамент уголовной полиции несет ответственность за защиту свидетелей. Департаментом создаются условия для эффективного взаимодействия между подразделениями, отвечающими за данное направление, путем определения единой общенациональной процедуры допуска к участию в программе, составления стандартного набора требований в помощь практическим работникам, непосредственно занимающимся защитой свидетелей. Выработан единый подход к профессиональной подготовке и последующему обучению сотрудников.

В Италии «организация защиты участников уголовного судопроизводства началась в 1970-е гг. в связи с активизацией так называемых “Красных бригад” — террористических группировок, отмеченных жестокими преступлениями» [18, с. 13]; принятием со стороны государства мер, поощрявших членов террористических организаций к выходу из них на законных основаниях и сотрудничеству с властями. Защита свидетелей была впервые реализована законно в 1984 году, когда на сторону правосудия перешел босс сицилийской мафии Томмазо Бушетта. Он стал главным свидетелем в “макси-процессе”, по завершении которого в заключении оказались почти 350 мафиози [18, с. 13]. В обмен на помощь «свидетеля» переселили на новое место под другим именем. Однако в январе 2001 г., после активной критики со стороны общественности о сомнительных мотивах таких показаний и надежности подобных свидетелей, а также недостаточной проработанности программы защиты свидетелей, должной организованности и порядка, был проведен всесторонний пересмотр Законодательного декрета

1991 года. Одним из важнейших элементов нового декрета в Италии стало создание в рамках программы защиты свидетелей специальной структуры для лиц, оказывающих помощь органам юстиции.

В Южной Африке до принятия в 1996 году Национальной стратегии предупреждения преступности вопросы защиты свидетелей регулировались Законом об уголовном процессе от 1977 г.. Ее положения носили репрессивный характер и использовались режимом апартеида для принуждения свидетелей к даче показаний. В стратегии 1996 года было признано, что «защита свидетелей должна служить важнейшим подспорьем при получении в ходе судебного производства показаний от свидетелей, находящихся в уязвимом положении и подвергающихся запугиванию» [18, с. 15]. В 2000 г. был введен в действие подготовленный Закон о защите свидетелей.

Защита свидетелей по линии постоянных и специальных международных уголовных судов, учреждение Советом Безопасности в 1990-е годы Международного уголовного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и на территории соседних государств в 1994 г.,1 а также Международного уголовного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии, начиная с 1991 года 2, стало важным шагом к обеспечению того, чтобы серьезные нарушения международного гуманитарного права, такие как геноцид, военные преступления и преступления против человечности, не оставались безнаказанными 3.

Изучение характера современных преступлений свидетельствует о том, что преступные организации становятся более мощными, а их деятельность может распространяться на многие сферы, часто принимая латентные формы. В этой связи программы защиты лиц, участвующих в судопроизводстве, должны иметь логически встроенную структуру и обеспечиваться всеми необходимыми ресурсами. «При расследовании преступлений, особенно относящихся к категории тяжких и особо тяжких, важно создавать условия, при которых свидетели, являющиеся залогом успешного расследования и уголовного преследования, испытывают доверие к системам уголовного правосудия» [18, с. 16]. С этой целью органами предварительного следствия организуются комплексные мероприятия, направленные на формирование доверия со стороны участников уголовного судопроизводства. Все, кто включены в процесс судопроизводства, должны быть уверены, что получат поддержку и защиту от того вреда, который преступные группы могут попытаться причинить им. Именно поэтому во многих государствах разработаны и реализуются программы защиты свидетелей и других участников судопроизводства. Как уж было отмечено выше, в каждом государстве такая программа прошла трансформацию от начального этапа зарождения, ввиду возникшей необходимости, до становления более усовершенствованной программы сегодня с учетом имеющихся социальных, политических, экономических, национальных особенностей каждого государства.

В Российском государстве обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, реализация которых обеспечивает безопасность ряда лиц, защиту их жизни, здоровья и (или) имущества, а также мер социальной поддержки указанных лиц в связи с их участием в уголовном судопроизводстве, уполномоченными на то государственными органами 1. Современные отечественные исследователи рассматривают тему правового обеспечения в разных аспектах. Так, Кодзовым А. Б., Ма-сейчуком Ю. М. рассмотрены различные способы и методы регулирования деятельности в области государственной защиты [12]. Гавриловым Д. И. раскрывается статус сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, исполняющих меры пресечения в виде домашнего ареста, запрета определенных действий и залога в случае одновременного применения мер государственной защиты к подозреваемым (обвиняемым), состоящим на учете [8]. Буряков Е. В., Вормсбехер И. А. рассматривают проблему правовой защиты граждан, участвующих в проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий, поднимают вопросы о необоснованном заужении со стороны законодателя категорий лиц, которым должна гарантироваться такая правовая и социальная защита [4]. Также Вормсбе-хер И. А. предлагает рассматривать государственную защиту как самостоятельный правовой институт полицейского права, в котором реализуются различные по своей правовой природе правоотношения: административно-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-процессуальные, оперативно-розыскные [7]. Флоча В. М. анализирует особенности служебных задач сотрудников подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, при реализации которых, по мнению исследователя, необходимо применять комплексный и системный подходы, также им формулируется понятие «личная охрана», даются рекомендации по формированию профессиональных компетенций сотрудников подразделений, осуществляющих безопасность лиц, подлежащих государственной защите [21]. Глухова К. С. в своей работе отмечает необходимость оптимизации мер по обеспечению безопасности должностных лиц в связи с выполнением ими служебных обязанностей при расследовании преступлений [10], а Мухаметшин А. Ф. поднимает вопрос об организации взаимодействия подразделений государственной защиты с другими подразделениями в рамках применения мер безопасности [14]. При этом подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, также должны обеспечивать и осуществлять психологическое сопровождение этих лиц 1. Необходимо отметить, что для лиц, находящихся под государственной защитой, актуальной является взаимосвязь между безопасностью личности и ее психологической стабильностью, где под стабильностью мы подразумеваем реакцию психики защищаемого лица на различные раздражающие внешние факторы. В таких условиях психологическая стабильность является не чертой личности, а определенным психическим процессом, который необходимо поддерживать.

В Российской Федерации вопрос безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в полном объеме рассмотрен и реализован с точки зрения нормативного правового обеспечения и практики его применения, однако недостаточно изученным остается проблема обеспечения психологической безопасности. Возникает очередной вопрос: каким образом должна обеспечиваться психологическая безопасность и кто ее реализует? Исследователи, для которых данная научная проблема является предметом изучения, используют разные подходы для ее решения. Гайнуллина А. В. в своей работе рассматривает эту проблему через призму психологической подготовки сотрудников государственной защиты, раскрывая психологические особенности их деятельности и требова- ния к личности, а также поднимает вопросы психологического сопровождения защищаемых лиц [9]. Линевич В. Л. в своем авторском курсе лекций «Психология в деятельности сотрудников подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите» предлагает комплекс психологических знаний для обеспечения профессиональной деятельности сотрудников подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите[13]. Скосырская Ю. А. рассматривает психологическое сопровождение как стержневой компонент процесса социально-психологического обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите [5], а также изучает индивидуально-типологические характеристики лиц, находящихся под государственной защитой, как базовую составляющую обеспечения их психологической безопасности [18, с. 11]. Чиркова А. А. раскрывает теоретические и практические аспекты составления психологического портрета лица, подлежащего государственной защите, проводит психологический анализ их личности, дает рекомендации по подготовке плана, структуры, правил построения психологического портрета защищаемого лица и подготовке заключения на основании составленного портрета [22]. Исследователь Носова Д. Х. отмечает особенности оказания психологической помощи лицам, подлежащим государственной защите, при кризисных состояниях, рассматривает симптомы и причины возникновения, одной из которых может быть неправильное психологическое сопровождение, осуществляемое оперативными сотрудниками. По мнению ученого, эффективным методом оказания психологической помощи для защищаемого лица является кризисная интервенция [15]. Также учеными рассматриваются и другие прикладные аспекты психологического сопровождения лиц, в отношении которых осуществляется государственная защита. В текущем году в публичном интернет-про-странстве идет активное обсуждение текста

Концепции проекта Федерального закона «О развитии психологической помощи в Российской Федерации». Исследователями Богданович Н. В., Делибалт В. В., Дегтярёвым А. В. проведен анализ проекта (часть 2), включающего 15 дополнительных видов деятельности в практической работе психолога, в том числе таких, как психологическая поддержка, психологическая су-первизия и психологическое обеспечение [2, с. 206] , весьма востребованных в процессе психологического сопровождения лиц, подлежащих государственной защите.

Обсуждение результатов исследования , выводы

Реализация права личности на социальное и правовое обеспечение, психологическое сопровождение, позволяет эффективно реализовать меры государственной защиты. Психологическое обеспечение безопасности защищаемого лица имеет следующие компоненты: нормативно-правовой; субъекты государственной защиты, их социальные и психологические характеристики; формирование стратегий взаимодействия в процессе реализации мер с учетом психологических характеристик защищаемых лиц; уровень компетентности и профессионализма сотрудников подразделений государственной защиты и т. д. Психологическое обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, нужно рассматривать как процесс реализации должностными лицами (субъектами данного процесса) индивидуально разработанных мероприятий, имеющих нормативно-правовое основание и на- правленных на обеспечение безопасности лиц, находящихся под государственной защитой, с сохранением их жизни и здоровья. Вступление в силу Закона «О развитии психологической помощи в Российской Федерации» предоставит возможность специалистам-психологам и сотрудникам подразделений, обеспечивающим государственную защиту лиц, руководствоваться правовыми нормами при осуществлении психологического сопровождения данных лиц.

Заключение

Психологическое обеспечение является одной из составляющих процесса реализации государственной защиты. Изучение и учет индивидуальных особенностей каждого защищаемого позволяет правильно сформировать стратегию реализации мер государственной защиты, а правильно и своевременно выбранный алгоритм взаимодействия с защищаемым лицом, индивидуально подобранная программа психологического сопровождения обеспечивает минимизацию появления факторов, негативно отражающихся на реализации мер и эффективности обеспечения безопасности защищаемых лиц. Федеральный закон «О развитии психологической помощи в Российской Федерации» будет регулировать правовые отношения между специалистами-психологами и лицами, находящимися под государственной защитой, а также сотрудниками подразделений МВД России, обеспечивающими государственную защиту.