Правовое обеспечение информационной экономики в период глобализации

Процессы глобализации в современный период приобретают определяющее значение в изменении качественных характеристик общественных отношений. Глобализация имеет интеграционный характер, вносит коррективы во многие сферы общественной жизни, одной из таких сфер является экономика. Эффективность и успешность современной экономики определяется ее способностью динамично развиваться и приспосабливаться к новым условиям. В настоящее время благодаря процессам глобализации в мире закладываются основы экономики нового типа, вносящие институциональные, организационные, технологические изменения. Так, одной из характеристик современного общества, несомненно, становится информатизация. Информатизация приобретает статус мощнейшего двигателя прогресса в деятельности человека, способствует моделированию многих процессов: социальных, программных, экономических. Актуальным, с точки зрения применимости представляется изучение вопроса влияния информатизации на экономику. Возникают новые виды экономических отношений практически на всех уровнях хозяйственной деятельности, происходит демонтаж экономики индустриального типа, создаются гибкие сети сотрудничества между участниками информационного экономического пространства. Информационные технологии, развиваясь динамичными темпами, позволяют получить совершенно новую структуру экономического роста, способную в какой-то степени освободить экономику от сырьевых отраслей и усилить сектор высокотехнологичных услуг. Так же информатизация самым непосредственным образом оказывает влияние на конкурентоспособность стран в глобальном пространстве, чем информативнее экономика – тем выше показатели ее роста.

Говоря об информативности экономики, следует обращать внимание на понятие «информационное общество», появившееся в середине ХХ в. [1]. «Информационное общество» (многие дают ему название постиндустриального), характеризуется как общество, в котором ключевая роль отведена услугам по получению, обработке и распространению информации, в отличие от общества индустриального, в котором основная роль принадлежит процессам создания, распределения и перераспределения материальных благ. Степень информатизации общества отражает уровень экономического развития, позволяет активно развиваться и выходить за привычные стандарты ведения экономической деятельности. Информатизация экономики в первую очередь отражается в развитии интернет технологий, создающих глобальную электронную среду экономической деятельности и в формировании новых организационных институциональных структур во всех сферах хозяйственной жизни общества. В последнее время сеть Интернет активно развивается, аккумулируя в своей среде различные сферы экономической деятельности.

Исследуя вопросы, связанные с правовым обеспечением информационной экономики, целесообразно перейти к теоретическому обоснованию категории «информационная экономика». В целях адекватного решения данной проблемы необходимо обратить внимание на существующие точки зрения по поводу определения данного понятия. Единого мнения на счет определения информационной экономики у исследователей не сложилось, более того, нет и четкого мнения на счет дефиниции «информационная экономика», наряду с этим понятием используются следующие трактовки: «виртуальная экономика», «сетевая экономика», «интернет экономика».

Так, например, «сетевая экономика» определяется как среда, в которой любая компания или индивид, находящиеся в любой точке экономической системы, могут контактировать легко и с минимальными затратами с любой другой компанией или индивидом по поводу совместной работы, торговли, для обмена идеями и ноу-хау или просто для удовольствия [2]. По поводу «сетевой экономики» высказывается Р.И. Цвылев, связывая ее возникновение с развитием информационных технологий, что в последствии привело к эволюции современных экономических систем, сетевых структур экономики, развитию нерыночных механизмов регулирования. «В итоге возникает своего рода безотраслевая, сетевая экономика, основанная преимущественно на горизонтальных связях» [3]. По нашему мнению, определение «сетевой 71

экономики» не отражает необходимого для нас информативного характера экономики. Так термин «сетевая экономика» более подходит для описания структуры взаимосвязей элементов, говоря о «сетевой структуре» М. Кастельс определял ее как комплекс взаимосвязанных узлов: экономических, социальных, культурных образованиях, конкретное содержание узла зависит от характера сетевой структуры [4]. Так же можно определять «сетевую экономику» как экономику структурной связи элементов, примеров построения сетевой экономики в современном мире великое множество: сетевой маркетинг, МЛМ компании и т.п.

Часть современных исследователей выделяет «виртуальную экономику», по нашему мнению, понятие «виртуальности» значительно шире и не совсем подходит к описанию экономики в информационном пространстве, поскольку в настоящее время с его помощью отражается множество явлений социального, экономического, культурного характера. Термин «виртуальность» имеет латинское происхождение(virtualis–возможный) и обозначает объект или явление реально не существующее, но возможное при определенных условиях. К.Г. Гадди и Б.В. Икес определяли «виртуальную экономику» как основанную на нерыночных отношениях, построенную на иллюзорном представлении практически обо всех важнейших экономических параметрах – ценах, объемах продаж, зарплате, налогах и бюджете «...» где по установленным ценам никто не платит наличными деньгами; где никто ничего не платит в срок; где существуют громадные взаимные задолженности, которые не могут быть погашены в разумные сроки; где зарплата начисляется, но не выплачивается [5]. Следует не согласиться с данными соображениями, поскольку в современной ситуации информационные данные легко преобразуются в наличные денежные средства, а некоторые из виртуализированных объектов экономических отношений в конечном счете имеют материальный эквивалент.

В отечественной мысли можно выделить два подхода к определению данного понятия. Первый подход заключается в характеристике виртуальной экономики как результата динамического процесса виртуализации, связанного с формированием глобальной сети Internet и тотального проникновения во все сферы жизни инфо-коммуникативных технологий [6]. Второй подход определяет виртуальную экономику как комплекс параметров (цен, платежей, зарплат), основанных на влиянии лжи и обмана, на иллюзии и притворстве всех элементов экономической системы [7]. В рамках данных взглядов не раскрывается суть экономических процессов, не говорится о развитии экономики в рамках информационного пространства. Следует уделить внимание подходу, в рамках которого виртуальная экономика определяется как комплекс параметров, основанных на лжи и обмане – в какой-то степени это свидетельствует о низком уровне безопасности экономических процессов в рамках информационного пространства, наличия мошенничества, спекулятивного характера некоторых действий. Более полное определение «виртуальной экономики» дает Д. Бабаев, представляя ее как выросшую из «реальной» экономики, экономику, связи и отношения в которой реализуются технически с помощью цифровых коммуникаций, но сущностно несколько отличаются от обычных экономических отношений [8]. К сферам виртуально экономики он относит: часть сферы денежного обращения (в том числе «электронное» денежное обращение); сферу обращения основных элементов фиктивного капитала (электронные торги фондовыми ценностями, обмен валют, и т.п.); сферу электронной торговли реальными товарами (включая госзакупки); отдельно – сферу торговли цифровым контентом; сфера торговли доступом к каналам связи. На данный момент взгляд Д.Б. Бабаева представляется достаточно четко отражающим структуру существующей информационной экономики. Также следует согласиться с мнением о том, что виртуальная экономика является, несомненно, частью экономики, но отличается способами ведения экономической деятельности.

Существует еще один подход к определению экономики в информационном пространстве представляют «интернет экономику», так Красильникова Е.В. трактует ее следующим образом: «...таковой мы будем считать любую хозяйственную деятельность, в основе которой лежат специфические отношения между людьми по поводу создания, распределения, обмена и 72

потребления информационных ресурсов (продуктов) с использованием глобальной сети Интернет» [9]. Предпосылками создания интернет экономики Е.В. Красильникова считает: развитие и распространение информационных технологий; наличие критической массы экономических агентов и соответствующей инфраструктуры, которая делает возможным их деятельность.

Термин «информационная экономика» вошел в научный оборот в середине 1970-х годов, благодаря работе американского ученого М. Пората [10], он представлял информационную экономику как основанную на широком применении информационных технологий, а термин «информационная» отражает основной содержательный аспект новой экономики – изменение главного производственного ресурса и формы общественного блага, в качестве которых выступают информация и знание.

Исследовав основные точки зрения на проблему понимания информационной экономики, необходимо дать авторское определение данному явлению. По нашему мнению, понятие информационная экономика несколько шире, нежели исследованные нами «сетевая экономика», «виртуальная экономика» и «интернет экономика», поскольку она являет собой весь массив экономических отношений, происходящих посредством информационного обмена между хозяйствующими субъектами. Предлагаем следующее понятие информационной экономики – это совокупность хозяйственно-экономических отношений между субъектами по поводу виртуализированных объектов материального и нематериального характера, реализуемая посредством передачи информации в сети Интернет.

Как уже говорилось раннее, стремительно развитие экономических отношений требует от их участников соответствия конкретным условиям и обстоятельствам. Так информационная экономика является одним из приоритетных направлений развития, способных привнести качественные изменения в сложных экономических условиях. При этом, в своем развитии информационная экономика уже проявляет ряд положительных и негативных тенденций.

К положительным тенденциям следует относить:

• -    интеграцию экономики в мировое экономическое пространство;

• -    снижение трансакционных издержек экономических агентов (доступность информации и скорость ее поиска, а также быстрота совершения экономических операций и отсутствие привязанности к пространству повышает скорость развития экономики);

• -    повышение конкуренции (доступность информации о товарах, ценах, характеристиках заставляет производителя совершенствовать свой товар, а покупателя делает более лояльным);

• -    освоение новых ниш экономики (активное развитие информационной экономики существенно меняет экономические уклады современного общества, что порождает развитие новых форм взаимодействия экономических агентов, новых товаров и т.д.);

• -    минимизацию объемов основных фондов и высокая скорость адаптации к меняющимся условиям ведения хозяйственной деятельности;

• -    снижение уровня коррупции (операции в сети интернет значительно снижают уровень коррупционной составляющей, но не исключают его полностью);

• -    повышение уровня доходов населения (снижение расходов на ведение экономической деятельности предрасполагает к развитию информационного бизнеса).

Наряду с положительными тенденциями присутствуют и негативные:

• ˗    рост «теневой экономики» (сложная с технической стороны процедура отслеживания хозяйственно-экономических операций дает возможность развитию теневого, неконтролируемого сектора экономики);

• ˗    снижение налоговых поступлений (большинство транзакций, совершаемых в сети Интернет, не контролируются и практически не отслеживаются);

• ˗ рост мошенничества (глобальный характер информационной экономики и упрощенная регистрация сайтов, провоцирует мошенников на создание различных схем незаконного обогащения);

  

˗ уменьшение количества рабочих мест (развитие технологий позволяют автоматизировать множество экономических процессов и снизить необходимость в найме персонала);

˗ пренебрежение стандартами качества (в настоящее время контроль качества про- дукции и оказываемых услуг является затруднительным процессом).

Таким образом, обозначив основные тенденции в развитии информационной экономики целесообразно говорить о ее правовом обеспечении. Правовое обеспечение представляет из себя научно обоснованную, последовательную систему правовых и иных средств, при помощи которых гражданское общество и государство осуществляет воздействие на общественные отношения исходя из очередности задач, возникающих перед обществом и целей, которые они преследуют. Так, несомненно, в первую очередь следует говорить о необходимости нормативно-правового регулирования информационной экономики, как на внутригосударственном, так и на международном уровне. Преследуя различные цели и задачи в экономической деятельности субъекты данных отношений, сталкиваются с противоречиями, решение которых необходимо проводить цивилизованным законным путем. Нормативноправовое регулирование информационной экономики на сегодняшний день представляет собой неоформленную систему норм, поскольку зачастую применяются нормы существующего законодательства, регулирующие экономические отношения, происходящие в реальном мире. На этот счет нет единого мнения, взгляды делятся на два направления: нормативистское и естественно-сетевое.

Смысл первого заключается в необходимости внедрения традиционных правовых систем в информационную экономику с целью их упорядочения и регулирования посредством государственного принуждения[11]. Рассуждая на тему нормативно-правового регулирования информационной экономики, следует упомянуть, что и среди приверженцев нормативистско-го подхода существуют разногласия. Так некоторые считают, что нет необходимости разрабатывать и принимать специальный закон, регулирующий экономическую деятельность в информационном пространстве, по их мнению, для регулирования этой сферы достаточно дополнить нормы существующего законодательства положениями, которые установят порядок применения действующих норм в информационном пространстве[12]. Другие предлагают принять федеральный закон по аналогии закона «О СМИ», «О рекламе», имея ввиду, что нужны единые правила регулирования в информационном поле[13].

Приверженцы естественно-сетевого направления отказываются от регулирования информационного пространства, так как участниками экономических отношений в данной сфере уже установлены определенные «правила игры» и главная роль отводится институтам саморегуляции. Саморегулирование предполагает наличие определенных правил, принимаемых на основе общего согласия участников отношений того или иного сообщества, контроль за осуществлением принятых правил выполняют сами участники данного сообщества, без внешнего вмешательства.

По нашему мнению, необходимо внедрение механизмов саморегуляции с учетом положений законодательства является приоритетным направлением развития нормативноправового регулирования информационного пространства. Необходимо выстраивать компромиссную систему регулирования, в которой регулирование со стороны государства будет проводиться наравне с институтами саморегулирования. Саморегулируемые организации способны обеспечить реализацию единой государственной политики по защите интересов субъектов экономических отношений и снижению давления со стороны государства на свободные рыночные институты. Таким образом, от государства исходит нормативно-правовое регулирование, создается процедура основания саморегулируемых организаций в информационном пространстве, учитываются интересы каждого участника.

Также, в рамках нормативно-правого регулирования следует:

˗ детализировать правовые механизмы и процедуры в законодательстве, регулирующем экономические отношения, с учетом информационной среды, в целях обеспечения реализации конституционных прав участников данных отношений;

˗ сформировать единый концептуальный подход к регулированию экономических отношений в информационном пространстве;

˗ создать специальные налоговые режимы для участников информационной экономики;

˗ внедрить определенные правила проведения транзакций в информационном пространстве;

˗ обеспечить механизмы государственно-частного партнерства в информационном пространстве.

В системе правового обеспечения правовому регулированию отводится важная, но не единственная роль, также выделяют иные средства, которые составляет ряд обеспечительных мер: материально-технического, организационно-управленческого, кадрового, идеологического характера. В соответствии с тенденциями развития информационной экономики, в целях правового обеспечения данной сферы необходимо говорить о развитии в рамках обеспечительных мер.

Меры материально-технического характера по обеспечению информационной экономики должны быть направлены на:

• -    совершенствование технологической составляющей процессов, связанных с осуществлением экономической деятельности в информационном пространстве;

• -    повышение информационной безопасности, путем разработки механизмов контролирующих и исключающих противоправную деятельность;

• -    государственную поддержку участников информационной экономики, занятых в приоритетных и инновационных экономических проектах.

Организационно-управленческие меры должны быть в первую очередь направлены на создание условий для совершенствования саморегулирования внутри информационной экономики, посредством формирования предписаний субъектам экономических отношений и установления определенных требований к созданию саморегулируемых организаций.

Кадровое обеспечение должно быть направлено на достижение высокого уровня квалификации государственных служащих, так или иначе вовлеченных в информационную экономику.

Идеологическое обеспечение необходимо направить на формирование новой информационной культуры личности, разработку определенных концепций и программ по внедрению в информационную экономику новых субъектов. Посредством идеологического обеспечения необходимо подготовить общество к информационной экономике, поскольку без этого невозможно адекватное понимание важности данной сферы.