Правовое обеспечение таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе

В целях регулирования таможенных правоотношений действуют разнообразные международные договоры, принятые разными странами и применяемые ими унифицировано, в целях упорядочения правоотношений в этой сфере.

Основными документами в таможенной сфере являются, например, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (1947 г.) (Главная задача

ГАТТ – это уменьшение барьеров в международной торговле. Это было осуществлено путём снижения тарифных барьеров, использования количественных ограничений (импортная квота) и применения торговых субсидий через разные дополнительные договоры.); Генеральное соглашение о торговле услугами (1995); Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPs), (1994); Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) и другие [1, c. 72].

Международный договор – регулируемый международным правом контракт, заключенный государствами и иными акторами международного права в письменном виде, вне зависимости от того, содержится ли такой контракт в одном, двух или большее количестве связанных между собой документов, а также вне зависимости от конкретного названия.

Особенностями международного договора и его отличием от федеральных законов и иных актов, принимаемых органами государственной власти, является, во-первых, субъектный состав лиц, принимающих международный договор. Сторонами международного договора являются суверенные государства, каждое из которых обладает самостоятельностью и независимостью, поэтому принудить государство или обязать его выполнять условия какого-либо международного договора нельзя.

Каждое государство самостоятельно принимает на себя обязательства по договору. Это еще одна особенность международных договоров: особый порядок принятия и утверждения. Ряд международных договоров не требует прохождения каких-либо дополнительный согласований и утверждений и считается принятым государством после подписания его уполномоченным лицом (главой государства или, например, главой правительства, иного государственного органа). Наиболее важные международные договоры проходят в государстве специальную процедуру утверждения – ратификацию.

Ратификация – это санкционирование договора высшим органом государственной власти, вследствие чего он приобретает юридически обязывающую силу для этой государства.

Процедура ратификации определяется внутренним законодательством государства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации ратификация осуществляется Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания. Обязательной ратификации, в соответствии с Законом о международных договорах Российской Федерации, подлежат договоры: а) предлагающие поправки в законодательную систему; б) по основным свободам и правам человека; в) по территориальному разграничению; г) по основам взаимоотношений, а также в отношении вопросов разоружения, мирного сосуществования и безопасности; д) по участию в объединениях и организациях, когда такие соглашения предполагают передачу выполнения части полномочий Российской Федерации или юридически обязательную силу решений.

Международный договор обычно имеет определенную структуру.

Главными элементами структуры международного договора являются:

• -    предисловие;

• -    основная часть;

• -    завершающая часть;

• -    подписи участников.

Предисловие является важной частью соглашения, так как в нем зачастую формулируется цель соглашения. Кроме того, предисловие используется при трактовке соглашения.

Основная часть соглашения разделена на параграфы, которые могут группироваться в разделы, разделы или части.

В завершающей части описываются такие пункты, как условия начала действия и завершения договоров, язык, на котором написан текст договора, и т. д.

Международные соглашения часто имеют дополнения в виде протоколов, добавочных протоколов, норм, обменных посланий и т. д.

Договор составляется либо на языках всех участвующих сторон, либо на одном или нескольких языках, согласованных между ними. Договора, заключаемые в рамках международных организаций, составляются на официальных языках данных организаций.

Классификации международных договоров по кругу участников:

• -    двусторонние (то есть договоры, в которых задействованы две страны, или договоры, когда с одной стороны участвует одна страна, а с другой – несколько); например: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испания о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (заключено в г. Мадриде 14.06.2000);

• -    многосторонние (договоры, которые затрагивают кодификацию и прогрессивное развитие международного законодательства или объект, и цели которых представляют значимость для международного сообщества в целом. Такие договоры должны быть доступны для всеобщего участия);

• -    с неограниченным числом участников (универсальные, общие): например: Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982);

• -    с ограниченным числом участников (региональные: СНГ, ЕС), например: Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (заключена в г. Страсбурге 20.04.1959) – ее подписали государства-члены Совета Европы, Россия присоединилась к Конвенции в 2000 году.

Классификация международных договоров по возможности присоединения других участников:

• -    закрытые (то есть договоры, в которых полностью отсутствуют нормы о присоединении других государств, либо для которых требуется согласие каждого из участников (обычно это уставы международных объединений));

• -    открытые (то есть договоры, участниками которых могут быть любые государства, вне зависимости от наличия или отсутствия согласия других участвующих в них государств).

Классификация международных договоров по объекту:

• -    договоры по политическим вопросам (о союзе, ненападении, нейтралитете, сотрудничестве, дружбе, мире и др.);

• -    договоры по экономическим вопросам (об экономической помощи, поставках, кредитах, расчетах и др.);

• -    договоры по военным вопросам (ограничение вооружения и военизированных сил, поведение в военных конфликтах, дислокация военных за границей и т.д.);

• -    договоры по социальным вопросам (о научно-образовательном и культурно-просветительском сотрудничестве, охране здоровья, юридической поддержке и других сферах взаимодействия.).

Классификация международных договоров по сроку действия:

• -    срочные;

• -    бессрочные;

• -    неопределенно-срочные.

Таким образом, многие двусторонние соглашения заключаются на определенный период, но они предусматривают, что по истечении этого срока соглашение будет оставаться в силе до тех пор, пока одна из сторон не выразит свое намерение расторгнуть соглашение.

Любое взаимодействие в контексте Евразийского экономического союза (ЕАЭС) требует юридического оформления, базисом которого являются учредительные документы, а также правовые нормы, принимаемые структурами интеграционного объединения. В ходе их разработки, безусловно, применялся опыт европейской интеграции, а также модели межнационального взаимодействия, сложившиеся в ходе сотрудничества бывших советских республик. Тематика права ЕАЭС включает, прежде всего, организацию и деятельность уже действующих, а также создаваемых в перспективе наднациональных структур, и обусловленные этим правоотношения [2, c. 2].

Договор о ЕАЭС первоначально был подписан тремя государствами: Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией в г. Астане 29.05.2014, позднее к нему присоединились Республика Кыргызстан и Республика Армения. Указанным договором создана новая международная организация региональной экономической интеграции. Договор является многосторонним, не имеющим срока истечения, доступным для присоединения к нему любой страны, разделяющей его цели и основы, на условиях, утвержденных странами-членами [3].

Договор о ЕАЭС установил перечень источников, формирующих право ЕАЭС, включив в него международные договоры, заключенные в рамках ЕАЭС, а также договоры, заключенные ЕАЭС с третьими сторонами. Помимо договоров, в право ЕАЭС включаются решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), принятые в рамках их компетенции.

• 1.    Решения Высшего Евразийского экономического совета. Они в основном имеют организационно-управленческий характер. Например, решения Высшего Евразийского экономического совета от 06.12.2018 № 23 «О формировании общих рынков нефти и нефтепродуктов

  Евразийского экономического союза»; от 25.12.2023 № 26 «Об основных ориентирах макроэкономической политики государств-членов Евразийского экономического союза на 2024 - 2025 годы»

• 1.    Решения и Постановления Евразийского межправительственного совета (имеют нормативный характер, устанавливают конкретные правила поведения): Решение Евразийского межправительственного совета от 12.08.2016 № 6 «О реализации механизма маркировки отдельных категорий товаров контрольными (идентификационными) знаками».

• 2.    Решения ЕЭК. ЕЭК – это действующий орган ЕАЭС. Государства передали ему полномочия по созданию нормативных актов в области таможенного контроля по некоторым направлениям. К примеру, Решение Совета ЕЭК от 14.09.2021 № 80 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии».

ЕЭК обладает статусом наднационального руководящего органа и в своей работе следует интересам стран-участниц программы евразийской экономической интеграции в общем, не обосновывая свои решения интересами какой-либо из национальных властей. Решения ЕЭК являются обязательными к исполнению на территории стран-членов ЕАЭС.

В рамках своих полномочий ЕЭК принимает:

• -    решения, обладающие нормативно-правовым значением и обязательные для стран-участников;

• -    распоряжения, обладающие организационно-регулирующим характером;

• -    рекомендации, не обладающие обязательной силой.

Решения ЕЭК включаются в законодательство ЕАЭС и подлежат прямому применению на территориях стран-участников ЕАЭС.