Правовое обеспечение управления современной системой образования в Самарской области
Автор: Иевлева М.М., Шигин М.Д.
Журнал: Теория и практика современной науки @modern-j
Рубрика: Основной раздел
Статья в выпуске: 1 (43), 2019 года.
Бесплатный доступ
В целом система образования Самарской области удовлетворяет запросы населения на различные виды образовательных услуг, позволяет реализовывать вариативные принципы образовательных моделей с учётом потребностей жителей и современного этапа развития государства.
Правовое обеспечение, образование, самарская область, модель управления
Короткий адрес: https://sciup.org/140273873
IDR: 140273873
Текст научной статьи Правовое обеспечение управления современной системой образования в Самарской области
Перед сферой образования стоят задачи, которые должны решаться единообразно во всех муниципальных образованиях1. Они, по существу, сводятся к формированию такой системы образования, которая позволила бы обеспечить достижение государственного стандарта образования, осуществление единой государственной политики на всей территории Самарской области.
Законом Российской Федерации «Об образовании» к ведению органов местного самоуправления также отнесены вопросы в большей степени организационного характера: регулирование отношений собственности, создание и ликвидация муниципальных органов управления образованием, создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений, назначение руководителей этих учреждений, строительство зданий образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, контроль условий аренды и т.п., то есть вопросы, по сути, не затрагивающие государственную политику в сфере образования2.
Итак, рассмотрим опыт Самарской области в переходе к новому порядку управления. В регионе вместо 35 муниципальных органов управления образованием и служб обеспечения (например, методических служб) были созданы 11 межмуниципальных образовательных округов под руководством территориальных управлений министерства образования и науки Самарской области. Также в каждом округе были сформированы ресурсные центры в статусе учреждений дополнительного профессионального образования -структуры, обеспечивающие методическую и ресурсную поддержку образовательных организаций, входящих в округ.
Муниципальные образовательные учреждения сохранены только в крупных мегаполисах - Самаре и Тольятти. Но и в этих муниципалитетах были созданы территориальные управления областного министерства образования, которые имеют четкое разделение полномочий с муниципальными органами управления образованием, а также обеспечивают доведение финансовых средств до муниципальных образовательных организаций.
Следующим этапом стал перевод всех муниципальных общеобразовательных организаций в 35 из 37 муниципалитетов губернии в разряд государственных. Это произошло в 2011 году.
В результате изменения модели управления образованием в Самарской области была снижена доля расходов на содержание органов управления образованием от бюджета отрасли, на протяжении более чем 10 лет соотношение «педагог/учащийся» в губернии превышает среднероссийские значения. Например, в 2016 году данный показатель составлял: в дошкольном образовании - 12,3 (в РФ - 12,2); в общем образовании - 15,0 (в РФ - 11,6); в системе СПО - 17,2 (в РФ - 9,6). Кроме того, увеличилась и наполняемость классов сельских школ. Так, в 2016-2017 учебном году в Самарской области данный показатель был равен 13,9 (в РФ - 13,3)3.
Усилило это и конкуренцию среди преподавателей, у которых появилась возможность обмена опытом, что в конечном счете позволило Самарской области добиться качественной динамики в профессиональном развитии педагогов. Об этом говорят и достижения губернии в конкурсе профессионального мастерства «Учитель года России», в котором за последние шесть лет три представителя Самарской области стали победителями, а один - абсолютным победителем.
На сегодняшний день в целях реализации в Самарской области в 2019 году мероприятий по формированию современных управленческих и организационно-экономических механизмов в системе дополнительного образования детей, в том числе внедрению целевой модели развития региональных систем дополнительного образования детей в рамках федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта
«Образование», утвержденного протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 03.09.2018 N 10, Правительство Самарской области приняло Постановление от 29.10.2018 N 616 «О реализации в Самарской области в 2019 году мероприятий по формированию современных управленческих и организационно-экономических механизмов в системе дополнительного образования детей, в том числе по внедрению целевой модели развития региональных систем дополнительного образования детей в рамках федерального проекта «О реализации в Самарской области в 2019 году мероприятий по формированию современных управленческих и организационно-экономических механизмов в системе дополнительного образования детей, в том числе по внедрению целевой модели развития региональных систем дополнительного образования детей в рамках федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование».
Эта позиция нашла свое отражение и в государственной программе Самарской области «Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики в Самарской области" на 2015 - 2020 годы (далее - государственная программа), одной из основных целей которой является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Самарской области. Очевидно, что данная цель не может быть достигнута без соответствующих изменений в отрасли образования, важнейшей составляющей образовательного пространства которой является дополнительное образование детей. Дополнительное образование детей в Самарской области является особым и необходимым звеном в системе непрерывного образования региона, выполняющим важные социальные функции по формированию социально активной, компетентностно грамотной, ответственной личности.
В настоящее время необходимым является реализация мероприятий по формированию современных управленческих и организационноэкономических механизмов в системе дополнительного образования детей в Самарской области (далее - Мероприятий).
В результате реализации Мероприятий предполагается достижение следующих результатов:
внедрение в 2021 году целевой модели функционирования коллегиальных органов управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, на принципах вовлечения общественно-деловых объединений, в целях участия представителей работодателей в принятии решений по вопросам управления образовательной организацией, в том числе обновления образовательных программ;
создание условий для освоения обучающимися 5-11 классов основных общеобразовательных программ по индивидуальному учебному плану, в том числе в сетевой форме, с зачетом результатов освоения ими дополнительных общеобразовательных программ и профессионального обучения в 2024 году;
внедрение навигатора по программам дополнительных общеобразовательных программ, который позволяет семьям выбирать образовательные программы, соответствующие уровню подготовки (в т.ч. с функцией записи в объединения).
Таким образом, можно говорить, что опыт Самарской области, которая уже не первый год перестраивает образование губернии по региональному принципу подчинения, является успешным примером для других регионов Российской Федерации.
Список литературы Правовое обеспечение управления современной системой образования в Самарской области
- Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. М. 2014. С.51.
- Опыт Самарской области в управлении образованием будет внедрен в 15 регионах // URL: http://www.vkonline.ru/news/archive/185241/opyt-samarskoj-oblasti-v-upravlenii-obrazovaniem-budet-vnedren-v-15-regionah (Дата обращения: 12.12.2018).