Правовое положение производственных кооперативов

В настоящее время экономическая система России претерпевает глубокие организационные, функциональные и структурные изменения. Осуществляется переход к новым формам организации предприятий и экономическим отношениям в государстве. Значительная роль в этом процессе отводится акционерным обществам.

Однако слабо изученной остается такая организационно-правовая форма хозяйствования предприятий как производственный кооператив.

Следует заметить, что производственные кооперативы известны на протяжении почти 200 лет и исторически отнесены к наиболее продуктивным сферам хозяйствования.

Многочисленные факты свидетельствуют о том, что граждане, которые создают кооперативы или уже их создали, не обладают, как правило, знаниями, необходимыми для правильной, в соответствии с законодательством, организации их работы. Это приводит к различным нарушениям, в том числе и к ущемлению прав членов кооперативов.

Законодательство РФ выделяет две организационно-правовые формы кооперативов: производственный и потребительский. Обе этих формы имеют схожие черты, в связи с чем в литературе часто при определении понятия кооператива не производится деления на потребительские и производственные. В связи с этим наиболее логичным представляется дать общее правовое понятие кооператива, применимое к любой из его разновидностей, и лишь затем, на основе этого понятия выделить специфические черты производственных кооперативов.

Основные дискуссии по данному вопросу развернулись в первой четверти XX в. Так, известный экономист М.И. Туган-Барановский определял кооператив следующим образом: «...кооператив есть такое хозяйственное предприятие нескольких добровольно соединившихся лиц, которое имеет целью не получение наибольшего барыша на затраченный капитал, но доставление его сочленам, благодаря общему ведению хозяйства, каких-либо выгод иного рода» [7].

Согласно определению К.А. Пажитнова, кооператив есть «такое добровольческое соединение нескольких лиц, которое имеет своей целью совместными усилиями бороться с эксплуатацией со стороны капитала и улучшить положение своих членов и процесс производства, обмена или распределения хозяйственных благ, т.е. как производителей, потребителей или продавцов рабочей силы» [4].

Кооператив, по А.В. Чаянову, представляет собой «не более как часть хозяйства его членов», выделенную из общего организационного плана земледельческого хозяйства и «обобществленную в кооперативное предприятие» [8].

По мнению А.И. Терехова [6] и Л.И. Поволоцкого «кооперативами признаются добровольные объединения лиц с переменным личным составом и материальными средствами, организующие хозяйственную деятельность или труд своих членов на началах взаимопомощи, самодеятельности и самоуправления, на основах равенства прав членов в управлении, имеющие целью содействие их материальному благосостоянию и культурнообщественному развитию и действующие на основаниях уставов, зарегистрированных в соответствующих органах» [5].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что кооператив - это добровольное объединение граждан для совместной деятельности. Поэтому производственный кооператив - это добровольное объединение граждан для производственной или хозяйственной деятельности.

Правовое положение производственного кооператива определено Федеральным законом РФ от 08.05.1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах», Федеральным законом РФ 08.12.1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», Гражданским кодексом РФ (далее ГК РФ). Так, согласно ст. 107 ГК РФ производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов [3].

Фирменное наименование кооператива должно содержать его наименование и слова «производственный кооператив» или «артель».

Законом и учредительными документами производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Согласно ст. 26 ГК РФ их членами могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 16 лет, а в соответствии со ст. 7 Закона о производственных кооперативах наряду с гражданами Российской Федерации членами производственных кооперативов могут быть иностранные граждане и лица без гражданства.

Все члены кооператива обязаны внести паевой взнос, а также участвовать личным трудом в деятельности кооператива. В случае, если член кооператива не участвует личным трудом в его деятельности, он обязан внести дополнительный паевой взнос, минимальный размер которого определяется уставом.

Поскольку в современном имущественном обороте кооперативы, основанные исключительно на личном труде их участников, неизбежно были бы оттеснены более мощными в экономическом отношении объединениями капиталов, законодательство в ограниченных размерах допускает участие в них не только личным трудом, но и исключительно имущественными вкладами («иное участие»), возможное также и для юридических лиц (применительно к которым невозможно говорить об их «личном трудовом участии» в деятельности кооператива).

Такие «финансовые участники» должны способствовать укреплению имущественной базы кооператива (получая взамен доход на вложенный в кооператив капитал), но не могут быть обязаны к личному трудовому участию в его деятельности. В их роли выступают не только предприниматели и иные состоятельные лица, но и, например, пенсионеры и другие нетрудоспособные граждане. Важно лишь, чтобы «финансовые участники» не преобладали среди других членов кооператива, по сути превращая его тем самым в хозяйственное общество. Поэтому их число не может превышать 25% от числа обычных членов кооператива [2].

Производственный кооператив, подобно товариществам и обществам, представляет собой коммерческую организацию, основанную на началах членства, т.е. корпорацию. Однако в отличие от товариществ и обществ кооперативы рассчитаны не только и не столько на объединение имущества участников, сколько на их совместное, личное трудовое участие в деятельности созданной ими организации. Отсюда - распределение полученного дохода между участниками главным образом (или даже исключительно) по труду, а не пропорционально имущественным вкладам, а также наличие у каждого из них лишь одного голоса при решении всех общих вопросов (т.е. полное равенство в управлении общими делами).

В кооперативе может состоять любое количество участников. Однако по своей экономико-правовой природе он не может быть «компанией одного лица». Поэтому закон предусматривает обязательный минимум учредителей и участников производственного кооператива - не менее пяти членов [1, 2, 3].

Необходимость личного трудового участия в делах кооператива по общему правилу исключает для его участника возможность одновременного членства в двух или нескольких производственных кооперативах. Согласно п. 6 ст. 15 Закона о сельскохозяйственной кооперации членство в кооперативе должно оформляться выдачей «членской книжки».

Члены производственного кооператива несут по его обязательствам субсидиарную ответственность в размерах и в порядке, предусмотренных Законом о производственных кооперативах и уставом кооператива.

Кооператив создается на основании устава, являющегося его единственным учредительным документом. В уставе кооператива помимо общих сведений, необходимых для учредительных документов любого юридического лица, должны быть также указаны условия: о размере и порядке внесения паевых взносов членами кооператива; о характере и порядке их трудового участия в его деятельности; о размере и условиях субсидиарной ответственности его членов по долгам кооператива и некоторые другие [2, 3].

Структура управления кооперативом определяется его корпоративной природой (отношениями членства его участников). Высшим (волеобразующим) органом управления здесь является общее собрание (в сельскохозяйственных производственных кооперативах, имеющих более 300 членов, оно может проводиться в форме собрания уполномоченных). Общее собрание имеет исключительную компетенцию, которая установлена законом и может быть расширена уставом конкретного кооператива. К ней отнесены: вопросы изменения устава кооператива; вопросы образования и прекращения полномочий других его органов и ревизионной комиссии (ревизора); прием и исключение членов кооператива; утверждение его годовых отчетов и бухгалтерских балансов, а также распределение прибыли и убытков; решения о реорганизации и ликвидации кооператива и некоторые другие [1, 2, 3].

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания, не могут быть переданы на решение исполнительных органов даже по его собственному решению. Вместе с тем общее собрание кооператива, в отличие от общего собрания акционерного общества, вправе рассматривать и принимать решения по любым вопросам деятельности кооператива [2], в том числе входящим в компетенцию его исполнительных органов. В этом также выражается принцип кооперативной демократии, учитывающей совместный трудовой характер деятельности всех членов кооператива.

В крупных кооперативах (с числом членов более 50) могут создаваться также наблюдательные советы как постоянно действующие органы контроля их членов за деятельностью исполнительных органов. В этих случаях наблюдательный совет тоже получает исключительную компетенцию, определенную уставом конкретного кооператива [2, 3]. Наблюдательный совет является волеобразующим, а не волеизъявляющим (исполнительным) органом кооператива. Поэтому избранные в его состав члены кооператива не могут одновременно являться членами его исполнительного органа.

Исполнительными органами кооператива являются правление (коллегиальный орган) и его председатель (единоличный орган). Коллегиальный исполнительный орган создается в кооперативе с числом членов более 10, причем председатель кооператива одновременно возглавляет и его правление [2]. В этом случае уставом кооператива должна быть определена единоличная компетенция председателя. Члены правления и председатель кооператива избираются только из числа членов кооператива и не могут быть его наемными работниками (управляющими). В компетенцию исполнительных органов кооператива входит решение всех вопросов, не отнесенных к исключительной компетенции общего собрания и наблюдательного совета.

Все члены кооператива имеют равное право на участие в управлении его делами, получая всегда только один голос при принятии решений общим собранием, независимо от размера пая или трудового участия [2, 3]. Они вправе также получать соответствующую их трудовому или иному вкладу часть прибыли кооператива и ликвидационную квоту.

Наконец, они могут передать свой пай или его часть как другим членам кооператива, так и иным лицам и свободно выйти из кооператива, получив свой пай и другие предусмотренные уставом выплаты или выдачи. Поскольку отчуждение пая третьим лицам влечет обязанность их приема в кооператив (и личного трудового участия в его деятельности), закон ограничивает эту возможность требованием обязательного согласия кооператива на прием нового члена и правом других членов кооператива на преимущественную покупку отчуждаемого третьему лицу пая (его части) [1, 2, 3].

Уставом кооператива разрешено устанавливать запрет на отчуждение пая или его части даже другому члену кооператива. Наследники умершего члена кооператива, унаследовавшие его пай (или часть пая), могут быть приняты в кооператив, только если его устав прямо предусматривает такую возможность [2, 3]. В ином случае они вправе претендовать лишь на компенсацию стоимости пая (его части).

К обязанностям члена кооператива относится внесение как паевого, так и вступительного и иных, в том числе дополнительных, взносов, предусмотренных уставом кооператива или решением его общего собрания. Члены кооператива (кроме «финансовых участников») обязаны личным трудом участвовать в его деятельности, соблюдая при этом трудовую и производственную дисциплину. Они могут нести и иные обязанности, предусмотренные законом или уставом кооператива (например, по неразглашению информации, являющейся коммерческой тайной кооператива). В субсидиарном порядке они также несут ограниченную ответственность по его долгам частью своего личного имущества.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение лежащих на члене производственного кооператива обязанностей он может быть исключен из кооператива по решению общего собрания [1, 2, 3]. Кроме того, член наблюдательного совета или правления кооператива может быть исключен из кооператива в случаях, когда он одновременно является членом другого, аналогичного по характеру деятельности кооператива (ибо при этом создается почва для злоупотреблений). Исключенный член кооператива сохраняет право на получение своего пая и других выплат или выдач, предусмотренных уставом кооператива для выходящих из него членов.

Реорганизация и ликвидация производственного кооператива осуществляются в соответствии с общими правилами гражданского законодательства о реорганизации и ликвидации юридических лиц. Она осуществляется по решению общего собрания кооператива (добровольно), а в установленных законом случаях и в принудительном порядке. Производственный кооператив может преобразоваться только в хозяйственное товарищество или общество по единогласному решению всех своих членов [1, 2, 3].

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

• 1.    Производственный кооператив (артель) - это добровольное объединение не являющихся предпринимателями граждан для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности; это коммерческая организация, основанная на началах членства, т.е. корпорация.

• 2.    Учредительным документом производственного кооператива является устав.

• 3.    Членами производственного кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 16 лет, иностранные граждане, лица без гражданства и юридические лица, которые за неисполнение или ненадлежащее исполнение лежащих на члене производственного кооператива обязанностей он может быть исключен из кооператива по решению общего собрания.

• 4.    Все члены кооператива обязаны внести паевой взнос, участвовать личным трудом в деятельности кооператива и нести по его обязательствам субсидиарную ответственность.

• 5.    Реорганизация и ликвидация производственного кооператива осуществляются в соответствии с общими правилами гражданского законодательства о реорганизации и ликвидации юридических лиц.