"Правовое положение женщин, осужденных к лишению свободы" - отзыв официального оппонента на диссертационную работу Минстер Марины Владиславовны, представленную на соискание ученной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.08 - Уголовное право и криминология; уголовно- исполнительное право

Избранная автором тема диссертационного исследования, бесспорно, является актуальной ввиду проводимой Российским государством политики гуманизации уголовно-исполнительного законодательства и активного обращения, как со стороны теоретиков права, так и представителей правоприменительной деятельности, к исследованию проблем правового положения разных категорий граждан, в том числе и осужденных. Это обусловлено повышающимися требованиями, предъявляемыми к построению в России правового государства, в котором деятельность всех государственных органов, включая уголовноисполнительную систему, должна базироваться на принципах строжайшего соблюдения законности и защиты прав и интересов осужденных к лишению свободы.

Более того, поэтапная гуманизация пенитенциарной политики требует адекватного изменения нормативной базы в направлении усилий юридической гарантированности реализации и защиты прав и свобод лиц данной категории. Применительно к разработке правовых основ и практики реализации прав и законных интересов женщин, осужденных к лишению свободы, данная проблема не исследовалась комплексно.

Основное достоинство представленной диссертационной работы определяется тем, что в ней обобщен опыт теоретического изучения вопросов правового положения женщин, различных аспектов исполнения и условий отбывания ими наказания, комплексно исследованы вопросы правового обеспечения и практики реализации прав и законных интересов женщин, осужденных к лишению свободы, что позволило автору предложить адекватное решение проблем и сформулировать предложения, реализация которых на практике может дать положительный эффект.

Названные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о научной и практической актуальности проведенного М.В. Минстер ис- следования, которое позволило сформулировать предложения, направленные на совершенствование уголовно-исполнительного законодательства и правоприменительной практики в этой области.

Теоретическая значимость выполненной работы определяется, прежде всего, тем, что соискателю на основе анализа фактического материала удалось получить новые сведения об исследуемой проблематике, которые целесообразно использовать для дальнейшего изучения проблем правового положения осужденных к лишению свободы. Результаты исторического и сравнительно-правового анализа пенитенциарной системы могут послужить теоретической основой для практического разрешения проблем улучшения правового положения женщин в местах лишения свободы.

Положительным моментом работы является то, что автор не ограничился простой констатацией проблем, возникающих в сфере правового регулирования соответствующих отношений, но и выдвинул ряд интересных научных гипотез, которые были проверены посредством обращения к правоприменительной практике и теоретическим работам.

Практическая ценность полученных М.В. Минстер научных результатов заключается в том, что они могут быть использованы как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности уполномоченных органов, а также при разработке концепций уголовно-исполнительной политики государства. Отметим, что данное обстоятельство весьма актуально в свете предстоящего реформирования всей российской уголовноисполнительной системы.

Диссертация представляет ценность для учебного процесса юридических образовательных учреждений, ее выводы и рекомендации могут найти применение в преподавании курсов «Уголовноисполнительное право» и «Криминология», а так- же спецсеминаров в рамках повышения квалификации работников правоохранительных органов.

Следует согласиться с содержащейся в диссертации характеристикой научной новизны – работа является одним из первых исследований теоретических и прикладных проблем правового положения осужденных женщин, осуществленных после принятия Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Судя по количеству и содержанию научных статей и тезисов (10 публикаций, в том числе в рецензируемых изданиях, входящих в перечень, определенный ВАК Министерства образования и науки), а также широкой апробации промежуточных результатов, положения, вынесенные на защиту, в достаточной мере представлены научной общественности и практическим работникам, для которых они предназначены.

Не вызывает сомнения достоверность и обоснованность результатов, полученных М.В. Минстер, так как диссертация имеет большую эмпирическую основу. Автором опрошено 536 осужденных женщин, содержащихся в исправительных колониях, изучено 134 представления прокуратуры по надзору за учреждениями исполнения наказаний, проанализированы статистические данные и отчеты ГУ ФСИН г. Новосибирска и Иркутска за период с 2005 по 2009 г. Репрезентативность представленной выборки несомненна и достаточна для достижения поставленной диссертантом цели и решения требуемых задач.

Достоверность и научная обоснованность результатов исследования обусловлены методологической основой работы, грамотным использованием сравнительно-правового, формальнологического, системно-структурного, исторического, конкретно-социологического методов исследования.

Кроме того, в своих суждениях автор опирается на теоретические положения, сформулированные и доказанные другими исследователями (порой автора даже можно упрекнуть в излишнем цитировании различных источников по некоторым аспектам проблемы), а также на международный опыт и международные правовые документы, что позволило М.В. Минстер должным образом аргументировать большинство выдвинутых на защиту суждений, критически сопоставив их с уже известными решениями в этой области.

Выводы исследования взаимосвязаны и оформлены в единую фундаментальную концепцию. Методологическая, теоретическая и нормативно-правовая база диссертационного исследования замечаний не вызывают.

К числу несомненных достоинств диссертации М.В. Минстер следует отнести оригинальную структуру работы (диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка литературы и приложений); глубокий и качественный анализ нормативных и литературных источников; строгий научный стиль изложения; грамотное оформление предложений по совершенствованию пенитенциарного законодательства; обширный массив результатов эмпирического исследования, которые могут широко применяться для развития научных исследований в рассматриваемой сфере и последующего внедрения в практику деятельности УИС.

Представляются значительными, заслуживающими внимания положения, вынесенные автором на защиту. Отметим наиболее значимые результаты диссертационной работы М.В. Минстер, обладающие элементами новизны.

Сильной стороной теоретического обзора представленной на оппонирование диссертации является опора на гуманистические принципы, с позиций которых введен и более четко операцио-нализирован ряд понятий, которые с успехом могут быть применены для развития теории права и государства и уголовно-исполнительного права. Несмотря на отсутствие единства мнений и многочисленные дискуссии в юридической литературе по проблеме соотношения понятий «правовое положение» и «правовой статус», структуры и установления их содержательной стороны, диссертант на основе грамотного, последовательного и адекватного поставленной цели теоретического обзора вывел авторское определение понятия правового статуса осужденных к лишению свободы женщин (с. 92).

В главе первой автор на основе использования международных стандартов обращения с заключенными, широкого привлечения данных междисциплинарных наук, результатов опросов и других внес вполне обоснованное предложение о необходимости регламентации правового положения мужчин и женщин в Уголовно-исполнительном кодексе РФ отдельными главами в связи с психофизиологическими и иными особенностями осужденных женщин, содержащихся в исправительных колониях (с. 33). В приложении 2 диссертантом выделена особая глава, включающая 12 статей, определяющих правовые основы и гарантии реализации и защиты прав и свобод женщин, осужденных к лишению свободы.

Рассматривая в главе второй меры поощрения и дисциплинарного взыскания, автор отмечает ограниченность арсенала предусмотренных действующим УИК РФ мер, стимулирующих правопослушное поведение осужденных женщин. Автором обоснованно по примеру ИТК РСФСР 1933 г. и зарубежного опыта внесено предложение о расширении их за счет более гуманных и ступенчатых мер дисциплинарного воздействия на женщин (замечание и замечание с предупреждением о более строгом взыскании (с. 102-103). Кроме того, автором предложена классификация нарушений осужденных, за которые применяются дисциплинарные взыскания, в том числе предложенные автором (с. 112-114).

Согласны мы и с позицией диссертанта об избыточности наиболее строгого взыскания дисциплинарного характера – водворения в штрафной изолятор, имеющего к тому же двойственный характер наказания, поскольку влечет за собой дополнительные взыскания, что противоречит ст. 117 УИК РФ, запрещающей за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Продуманными и обоснованными являются и другие предложения, сформулированные в главе третьей, в частности, по подготовке к освобождению и созданию условий для полноценной интеграции бывших осужденных в общество.

В отзыве можно было бы привести и другие положения диссертации, заслуживающие внимания и поддержки, но полагаем, что и сказанного достаточно для оценки диссертации М.В. Мин-стер как исследования, в котором в целом успешно решаются сложные вопросы теории и практики уголовно-исполнительного права.

Вместе с тем, как и любая большая научная работа, представленная диссертация не лишена недостатков, что позволяет высказать предложения и замечания по поводу проведенного исследования (по трем направлениям).

В условиях практически полного отсутствия единых для международного сообщества четких дефиниций важнейших правовых институтов, различных правовых систем и традиций, исторических, геополитических, социальноэкономических и других особенностей тех или иных государств в основу процесса сравнения должен быть положен принцип сравнимости и соответствия друг другу рассматриваемых явлений, институтов и учреждений, форм и видов элементов сравнительных систем. Допуская использование частичного сравнительно-правового анализа, диссертанту, тем не менее, следовало бы обосно- вать выбор специфической (в рассматриваемом аспекте) для сравнения с Россией страны – США, где право формировалось на основе английского общего права. В выбранной диссертантом стране функционирует множество самостоятельных правовых систем и к тому же распространено покамерное (индивидуальное), а не отрядное (коллективное), как в российской пенитенциарной системе, содержание осужденных в исправительных учреждениях. Вместе с тем отметим, что автор акцентировал внимание на ряд примеров положительного опыта Америки, использование которых позволило бы улучшить положение российских осужденных женщин, к примеру, программы для женщин-заключенных, находящихся вдали от своих детей (с. 48-49).

Кроме того, в работе можно было акцентировать большее внимание на проблеме осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, закрепленного в ст. 23 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также в ст. 38 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и других нормативноправовых актах, действующих в данной сфере. Только при эффективно действующей системе гражданского контроля над действиями администрации учреждений ФСИН России (деятельности общественных наблюдательных комиссий, правозащитных организаций и других гражданских институтов) возможно кардинальное улучшение в сфере защиты прав российских заключенных вообще.

К тому же, проводя исследование на территории Иркутской области, нельзя было не отметить положительный опыт взаимодействия ГУФСИН по Иркутской области с институтами гражданского общества, который может служить примером для других органов государственной власти.

Справедливости ради отметим, что в работе отражена деятельность Комиссии по правам человека Иркутской области, признанной одной из наиболее эффективных в Российской Федерации как известными в России правозащитниками, так и различными государственными структурами. К большому сожалению, ее деятельность была свернута после создания в начале 2007 г. аппарата Уполномоченного по правам человека в Иркутской области.

И в конце отзыва на диссертацию позволим высказать некоторые предложения редакционного, стилистического, орфографического характе- ра, учет которых позволит, на наш взгляд, произвести большее благоприятное впечатление у читателей:

• а)    дать более лаконичную и грамотную интерпретацию результатов анкетирования и анализа статистических данных с формулированием четких выводов. К примеру, автором лишь констатируются изменения в определении срока лишения свободы осужденным в 2006 г. по сравнению с 1996 г. без должного обоснования и анализа изменений уголовного законодательства (с.129).

• б)    избегать повторов (предложение «Анкетирование 436 респондентов проводилось по вопросам …» дублируется на с. 137, 143, 147, 153 и др., несколько раз встречаются абзацы о нарушениях прав осужденных женщин на краткосрочные и долгосрочные свидания, телефонные переговоры, свидания с детьми-инвалидами и др.).

• в)    провести более четкое структурирование работы, например, на наш взгляд, можно скомпоновать исторический аспект развития учреждения исполнения наказаний (§2.1.) с текстом §1.1 «Генезис развития уголовно-исполнительного законодательства…».

• г)    устранить несоответствие данных на с. 117 и 134 (автором вначале выделен «средний возраст осужденных женщин в исправительной колонии – 36,3 года, превышающий уже длительное время средний возраст осужденных мужчин – 32,3», а

• в выводах §3.1. указывается, что «большинство осужденных женщин, отбывающих наказание в исправительных колониях, принадлежит к возрастной группе до 25 лет».

Приведенные замечания и предложения не затрагивают концептуальных положений, составляющих базовую суть диссертации, и ни в коей мере не влияют на признание актуальности, высокой степени обоснованности, достоверности, теоретической и практической значимости исследования, новизны научных положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации.

Работа Марины Владиславовны Минстер вызывает общее положительное впечатление о научной разработке заданной темы. Более того, постановка проблемных вопросов и авторское видение путей их разрешения стимулируют дальнейшее исследование правового положения осужденных.

Сопоставление текстов диссертации и автореферата показало, что в последнем нашли отражение все основные научные идеи и выводы, которые удалось получить автору в процессе исследования.

Диссертационная работа М.В. Минстер соответствует предъявляемым квалификационным требованиям , может быть предметом публичной защиты и основанием для присуждения Марине Владиславовне Минстер искомой ученой степени кандидата юридических наук .