Правовое понятие континентального шельфа по Конвенции ООН по морскому праву 1982 г

Актуальное на сегодняшний день определение понятия континентального шельфа явилось результатом плодотворной многолетней работы Третьей Конференции Организации Объединённых Наций по морскому праву, продолжавшейся с 1973 по 1982 год.

В декабре 1982 г. в Монтего-Бэй (Ямайка) была подписана Конвенция ООН по морскому праву, которая вступила в действие 16 ноября 1994 г.. Конвенция содержит 320 статей и 9 приложений. По состоянию на апрель 2018 г. Конвенцию подписали и ратифицировали 167 стран и Европейский союз.

Согласно принципу lex posteriori priori (закон последующий отменяет закон предыдущий), именно Конвенция 1982 г. играет основополагающую роль в регулировании международно-правового режима континентального шельфа и формировании практики государств. При этом, положения Конвенции 1958 г. сохраняют юридическую силу в отношении государств, не являющихся участниками Конвенции 1982 г.

Конвенция 1958 г. внесла существенный вклад в развитие международного права, создав правовые нормы на стыке двух важнейших правовых институтов: принципов суверенитета и свободы открытого моря. Конвенция не решила проблему внешней границы юридического континентального шельфа, однако, установленный в ней правовой режим не претерпел изменений и был продублирован в Конвенции ООО по морскому праву 1982 г.

Понятие континентального шельфа в Конвенции 1982 года претерпело существенные изменения. Конвенция отказалась от критерия технической доступности, введённого Женевской Конвенцией о континентальном шельфе 1958 года, и предложила достаточно сложную систему юридического определения внешней границы континентального шельфа.

Согласно статье 1 Конвенции 1982г., континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние1. При этом, если естественное продолжение сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка приходится на расстояние менее 200 морских миль, то за внешнюю границу континентального шельфа принимается обозначенный предел в 200 миль от исходных линий.

Подводная окраина материка включает находящееся под водой продолжение континентального массива прибрежного государства и состоит из поверхности и недр шельфа, склона и подъема. Она не включает дна океана на больших глубинах, в том числе его океанические хребты или его недра.

В статьях 77-78 Конвенции 1982г., указываются права на континентальный шельф прибрежных государств.

Согласно статье 77 Конвенции 1982г., прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки его природных ресурсов.

Права, упомянутые выше, являются исключительными (в силу факта и изначально) в том смысле, что, если прибрежное государство не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его природные ресурсы, никто не может делать этого без определенно выраженного согласия прибрежного государства.

Аналогично нормам, содержащимся в Конвенции 1958 г., нормы анализируемой Конвенции устанавливают, что права прибрежного государства на континентальный шельф не зависят от эффективной или фиктивной оккупации им шельфа или от прямого об этом заявления.

Указанное положение представляет собой правовое основание суверенных прав прибрежного государства в отношении его континетального шельфа.

Природные ресурсы включают минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к "сидячим" видам, т.е. организмы, которые в период, когда возможен их промысел, либо находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним, либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.

В соответствии со статьей 78 Конвенции 1982г., права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих вод и воздушного пространства над этими водами. Правовой режим водного столба над континентальным шельфом регламентируется положениями части II Конвенции 1982 г., в зависимости от фактического провозглашения прибрежным государством исключительной экономической зоны и ее ширины.

Положения статьи 300 Конвенции 1982 г. призывают прибрежное государство не допускать злоупотребления правами юрисдикции. Осуществление прав прибрежного государства в отношении континентального шельфа не должно ущемлять осуществление судоходства и других прав и свобод других государств, предусмотренных в настоящей Конвенции, или приводить к любым неоправданным помехам их осуществлению.

В Конвенции урегулирован вопрос прокладки подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе.

Так, в статье 79 закреплено право всех государств прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе. При условии соблюдения права прибрежного государства принимать разумные меры для разведки континентального шельфа, разработки его природных ресурсов и предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения от трубопроводов это государство не может препятствовать прокладке или поддержанию в исправности таких кабелей или трубопроводов.

Определение трассы для прокладки таких трубопроводов на континентальном шельфе осуществляется с согласия прибрежного государства.

Ничто не затрагивает право прибрежного государства определять условия прокладки кабелей или трубопроводов, проходящих по его территории или в территориальном море, или его юрисдикцию в отношении кабелей и трубопроводов, проложенных или используемых в связи с разведкой его континентального шельфа, разработкой его ресурсов или эксплуатацией искусственных островов, установок или сооружений под его юрисдикцией.

При прокладке подводных кабелей и трубопроводов государства должным образом учитывают уже проложенные кабели и трубопроводы. В частности, не должны ухудшаться возможности ремонта существующих кабелей и трубопроводов.

Прибрежное государство производит отчисления или взносы натурой в связи с разработкой неживых ресурсов континентального шельфа за пределами 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Отчисления и взносы производятся ежегодно в отношении всей продукции на участке по истечении первых пяти лет добычи на этом участке. Размер отчислений или взноса за шестой год составляет один процент стоимости или объема продукции на данном участке. Этот размер увеличивается на один процент каждый последующий год до истечения двенадцатого года и затем сохраняется на уровне семи процентов. Продукция не включает ресурсы, использованные в связи с разработкой.

Развивающееся государство, которое является нетто-импортером какого-либо полезного ископаемого, добываемого на его континентальном шельфе, освобождается от таких отчислений или взносов в отношении этого полезного ископаемого.

Отчисления или взносы делаются через Орган, который распределяет их между государствами - участниками настоящей Конвенции на основе критериев справедливости, принимая во внимание интересы и потребности развивающихся государств, особенно тех из них, которые наименее развиты и не имеют выхода к морю.

Таким образом, согласно Конвенции 1982 года, юридическое понятие континентального шельфа включает, помимо самого шельфа, прибрежные районы морского дна, где континентального шельфа в геологическом смысле нет.

Конвенция 1982 г. Играет основную роль в регулировании международно-правового режима континентального шельфа. Конвенция 1982 г. Переплетает обычные нормы, договорные международно-правовые нормы, а также нормы-принципы международного права, вносит значительные изменения в институт континентального шельфа, включая новое значение континентального шельфа.

Конвенция 1982 г. Не содержит критерия „эксплуатабельности“, вместо этого она предлагает сложную систему юридического определения границы подводной окраины материка.

Определение континентального шельфа Российской Федерации, в соответствии со ст. 1 ФЗ „О континентальном шельфе Российской Федерации“2 основывается на закрепленном в Конвенции 1982 г. критерии внешнего предела подводной окраины материка3. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. С учетом ст. 2 Закона внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от исходных линий, то внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права. Таким образом, определение континентального шельфа, а также основания установления внешней границы, закрепленные в Законе, дублируют положения Конвенции 1982 г.

Вступление в силу Конвенции 1982 г. и начало функционирования Комиссии ООН по границам континентального шельфа открыло возможность для Российской Федерации расширить континентальный шельф за пределы 200 морских миль.

Следует подчеркнуть, что определение границ континентального шельфа, закреплённое Конвенцией 1982 года, не соответствует геофизическому понятию, в соответствии с которым внутренняя граница шельфа определяется по береговой черте. С геофизической точки зрения шельф начинается непосредственно от морского берега, а с юридической -от внешней границы территориального моря, так как территориальное море (как и его дно и недра) является частью государственной территории, на которую полностью распространяются суверенитет и юрисдикция государства. Второе различие в том, что юридическое понятие континентального шельфа относит к нему участки морского дна, которые не относятся к шельфу в геологическом смысле, а также участки, находящиеся за пределами геологического (фактического) шельфа.