Правовое регулирование борьбы с фашистско-националистическим подпольем на освобожденных от оккупации территориях Западной Украины, Прибалтики, Белоруссии (1944-1955 гг)

На сегодняшний день перед государством стоит множество задач, как внешнего, так и внутреннего характера. Одной из основополагающих задач, решаемых государственными органами, является охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Исторический опыт борьбы с фашистско-националистическим подпольем является важным аспектом при успешном выполнении этой задачи. Поэтому изучение историко-правовых документов, по борьбе советских органов с фашистско-националистическим подпольем и его вооруженными бандами на завершающем этапе Великой Отечественной войны (далее – ВОВ) и послевоенное десятилетие является актуальным, как в научном, так и практическом смысле. Анализ нормативно-правовой базы позволяет профессионально оценить деятельность государственных органов по борьбе с фашистско-националистическим подпольем в рассматриваемых исторических рамках.

В свою очередь, историко-правовой опыт борьбы государственных органов по борьбе с фашистско-националистическим подпольем [1, с. 101] может быть использован как положительный пример, силовыми ведомствами при выполнении служебно-боевых задач в настоящее время.

На завершающем этапе войны руководство СССР столкнулось с антисоветской деятельностью фашистско-националистического подполья, действовавшего в Западных регионах страны (Западная Украина, Белоруссия, Прибалтика). Их деятельность выражалась в проведении действий террористического характера в отношении органов советской власти, нападении и убийствах советских граждан, в том числе тех, кто участвовал в налаживании мирной советской жизни после освобождения территорий от оккупантов [2, с. 80].

В этих условиях была проведена работа по правовому регулированию борьбы с фашистско-националистическим подпольем на освобожденных территориях Западной Украины, Белоруссии и Прибалтике. В контексте рассматриваемой темы необходимо отметить, что конституционная основа правового регулирования борьбы с фашистско-националистическим подпольем, прямо или косвенно касающаяся деятельности органов советской власти, была разработана до антисоветской деятельности подполья [3, с. 34].

К общей нормативно-правовой базе, регулирующей деятельность органов советской власти, можно отнести: Конституцию СССР 1936 г., Конституцию РСФСР 1937 г., Уголовный Кодекс РСФСР 1926 г., Уголовно-Процессуальный Кодекс РСФСР, Постановления, Указы СНК СССР, Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП (б), а также ведомственные нормативно-правовые документы.

Необходимо подчеркнуть, что с введением в 1941 г. Указа Президиума ВС СССР «О военном положении» стали издаваться нормативно-правовые акты, которые предусматривали и организовывали деятельность государства, направленную на обеспечение победы над врагом и перестроение всей работы на военный лад. Таким образом, можно сделать вывод, что юридической основой для осуществления политики государства в условиях военного времени был указ о военном положении. Следующим политическим шагом было создание Ставки главного командования (далее – СГК), первого чрезвычайного органа ВОВ. В июне 1941 г. был создан Государственный Комитет Обороны (далее – ГКО) – чрезвычайный военный государственный орган, который наделялся всей полнотой власти во всех сферах деятельности в стране. До окончания войны постановления, решения, распоряжения ГКО были общеобязательными и выполнялись беспрекословно всеми государственными и общественными органами.

Одним из важнейших нормативно-правовых актов, изданных ГКО в рамках выполнения задачи по борьбе с антисоветскими элементами, изменниками родины, диверсионной и террористической деятельностью иностранных разведок было Постановление ГКО от 19 апреля 1943 г. № 415–138сс «О преобразовании Особых отделов НКВД СССР в Главное Управление контрразведки НКО «Смерш» с приложением» 1 . Постановление предусматривало проведение реорганизационных мероприятий по передаче ОО НКВД СССР в ведение ГУ контрразведки НКО «Смерш», а также передаче Морского отдела УОО НКВД СССР в ведение НКВМФ с постановкой конкретных задач отделам.

Стоит подчеркнуть, что введение военного положения в стране, ввиду ужесточения мер ответственности за совершенные противоправные, антисоветские деяния, а также установление более строгого режима поддержания общественного порядка и борьбе с бандитизмом положительным образом повлияли на снижение преступности.

К наиболее значимому нормативно-правовому акту можно отнести Постановление СНК СССР от 16 марта 1943 г. «О работе Чрезвычайной Государственной Комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков». Далее последовал Указ Президиума ВС СССР от 19 апреля 1943 г. «О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях советского гражданского населения и пленных красноармейцев, для шпионов, изменников Родины из числа советских граждан и для их пособников» [4, с. 118].

Рассмотрев всю жестокость и зверства, которые совершали участники фашистско-националистического подполья в отношении советских граждан, органов советской власти, государственного и частного имущества, крестьянские организации, профсоюзы, национальные республики вышли с заявлениями о внесении изменений в Указ «Об отмене смертной казни», чтобы нормативный документ не распространялся на изменников родины, шпионов, подрывников-диверсантов. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 января 1950 г. «О применении смертной казни к изменникам родины, шпионам, подрывникам-диверсантам»2, данные заявления были выполнены.

Таким образом, при рассмотрении антисоветских деяний участников фашистско-националистического подполья в рассматриваемый период можно сделать вывод, что политика государства на всем протяжении борьбы имела тенденцию к усилению мер уголовно-правовой ответственности. Мера наказания, за преступления, связанные с деятельностью фашистско-националистического подполья, в основном была, смертная казнь, т. е. высшая мера наказания.

Непосредственно борьбой с фашистско-националистическим подпольем в рассматриваемый период занимались органы и войска НКВД–МГБ–МВД СССР. Стоит раскрыть основные ведомственные нормативно-правовые акты, которые в совокупности образовывали нормативно-правовую базу борьбы с фашистско-националистическим подпольем на освобожденных от оккупации немецко-фашистских захватчиков на территориях Западной Украины, Прибалтики, Белоруссии.

С учетом сложной обстановки, складывающейся в вышеуказанных регионах СССР, и на основании приказа НКВД СССР от 30 сентября 1941 г. № 001414 «Об организации Отдела НКВД СССР по борьбе с бандитизмом» [5, с. 39] в республиках, краях и областях были созданы отделы (отделения) по борьбе с бандитизмом. В связи с организацией отделов НКВД-УНКВД по борьбе с бандитизмом 9 октября 1941 г. директивой НКВД СССР № 1085 было предписано организовать работу по укомплектованию подразделений надежными, имеющими боевой опыт работниками, организовать агентурно-оперативную работу в зонах ответственности отделов, провести анализ существующих бандгрупп, банд-одиночек. Важно отметить, что уже в начале войны по агентурно-оперативной информации от оперативных работников было известно, что в отдельных регионах страны, в частности на Украине, сформированы и ведут антисоветскую деятельность бандитские формирования, имеющие своих пособников из числа местного населения.

За время проведения оперативно-войсковых мероприятий органами НКВД СССР проводилась огромная работа по борьбе с антисоветскими элементами, националистическими бандгруппами. Однако в западных регионах СССР бандформирования за счет дезертиров, изменников Родины, криминальных элементов, пособников фашистов пополняли существующие и организовывали новые банды. В связи с этим была утверждена Директива НКВД от 10 декабря 1942 г. «О мерах по усилению борьбы с бандитизмом и дезертирством» [6, с. 523]. В нормативно-правовом документе предлагалось борьбу с бандитизмом проводить в сочетании с агентурнооперативной работой, создавать специальную агентурно-осведомительную сеть, использовать местных авторитетов для отрыва участников бандитских групп от их главарей.

С момента освобождения советских районов от оккупации немецко-фашистских захватчиков одной из основных обязанностей политических органов, политических аппаратов и партийных организаций частей и соединений было проведение политической работы среди местного населения. Политическая работа проводилась с учетом национальных особенностей, обычаев, религиозных чувств населения освобождённых районов. Также для проведения разъяснительной работы привлекались партийные и комсомольские активы, а также военнослужащие. Агитационно-пропагандистская работа тщательно прорабатывалась по времени и содержанию. Данные требования были изложены в Директиве Политического отдела ВВ НКВД СССР от 8 июня 1944 г. № 19/5–2653 «О политической работе среди местного населения освобожденных и освобождаемых от немецко-фашистских захватчиков районов» [7, с. 55–56].

В 1945 г. важным мероприятием, проводимым советскими и партийными органами, были подготовка и проведение выборов в Верховный Совет СССР. Со стороны фашистско-националистического подполья участились случаи по срыву проведения предвыборных мероприятий, способами совершения террористических актов в отношении представителей советской власти, партийных работников и других лиц, заинтересованных в проведении выборов. Ввиду недопущения срыва проведения выборов и усиления мер по борьбе с «политико-националистическим бандитизмом» ГУ ВВ НКВД СССР издало Указание от 7 декабря 1945 г. «О мероприятиях внутренних войск НКВД по борьбе с бандитизмом в период предвыборной кампании и выборов в Верховный Совет СССР» 3 . Нормативный документ регламентировал проведение мероприятий по борьбе с бандитизмом и обеспечение деятельности советских и партийных органов по подготовке и проведению выборов. Также отмечалось, что при организации поиска и ликвидации участников фашистско-националистического подполья надо строго руководствоваться директивой заместителя НКВД СССР от 6 декабря 1945 г. № 17/7448.

В послевоенные годы деятельность участников фашистско-националистического подполья продолжалась активно вплоть до 50-хх годов. Наиболее интенсивно деятельность фашистско-националистического подполья была развернута в Западной Украине.

Так, из директивы Управления ВВ МГБ Украинского округа от 6 августа 1947 г. «Об изучении тактики и методов борьбы, применяемых бандитами» [8, с. 242], изложено, что «оуновское подполье ведет диверсионно-террористическую деятельность, идеологическое воспитание, работа подполья строится в соответствии с деятельностью войск МГБ. В своей деятельности националистическое подполье используют различные ухищрения: использование бандитами документов переселенцев из Польши, переодевание бандитов в форму военнослужащих Советской Армии (далее – СА), ВВ МГБ, формирование бандбоевок из националистически настроенной молодежи с привлечением детей, использование родственных связей среди советских служащих, в части укрывательства в безопасных местах».

При выполнении чекистско-оперативных мероприятий личный состав зачастую пренебрегал вопросами конспирации и проведению маскировочных мероприятий, что в свою очередь влекло к потерям среди личного состава. Так, Директива ГУ ВВ МГБ СССР от 27 октября 1948 г. «Об усилении бдительности при борьбе с бандитизмом»4 информировала о том, что участники фашистско-националистического подполья, в частности вооруженные банды, применяют диверсии, связанные с минированием объектов, дорог, вероятных мест нахождения бандитов. Ввиду этого участились случаи подрывов личного состава. В соответствии с осложнением обстановки нормативный документ регламентировал проведение комплекса мероприятий, направленных на повышение бдительности среди личного состава, изучения применяемых ухищрений бандитами в отношении военнослужащих ВВ МГБ СССР, а также порядок передвижения нарядов по маршрутам следования.

С учетом изменения форм и методов борьбы подполья изменялась и тактика борьбы органов и войск МГБ. Так, в указании Управления ВО МГБ Украинского округа от 9 октября 1951 г. «Об активизации борьбы с бандитизмом» определялось, что «необходимо практиковать проведение чекистско-войсковых операций силами от команды до сводного отряда, не допускать шаблона в действиях нарядов, укреплять и постоянно заниматься подготовкой чекистско-войсковых групп (далее – ЧВГ), иметь в каждой ЧВГ специально подготовленных солдат на захват бандитов живыми, группу бегунов физически натренированных, отлично стреляющих на преследование бандитов» [9, с. 267].

Существенным шагом в окончательном разгроме фашистско-националистического подполья было принятие ЦК КПСС Постановления от 30 декабря 1952 г. Данное постановление регламентировало МГБ СССР окончательно ликвидировать фашистско-националистическое подполье и его вооруженные бандгруппы в западной Украине, западной Белоруссии, в Прибалтийских республиках. На основании вышеупомянутого документа МГБ СССР издал приказ от 24 января 1953 г. «О мерах по ликвидации националистического подполья и его вооруженных банд в западных областях Украинской и Белорусской ССР, в Литовской, Латвийской и Эстонской ССР»5. Нормативный документ предписывал органам и войскам МГБ СССР в период с февраля по апрель 1953 г. нанести разгром фашистско-националистическому подполью. Регламентировал выполнить следующие оперативно-войсковые мероприятия:

• –    организовать чекистско-оперативную работу как против банд в целом, так и в отношении каждого участника подполья;

• –    для обнаружения и уничтожения главарей фашистско-националистического подполья привлекать наиболее опытных оперативных работников;

• –    чекистско-войсковые операции проводить только на основании проверенных агентурных данных;

• –    активно задействовать для борьбы с подпольем группы охраны общественного порядка, отряды защиты народа, органы милиции и истребительные батальоны;

• –    в приграничных районах осуществлять мероприятия по борьбе с «политиконационалистическим бандитизмом»;

• –    принимать меры по недопущению совершения диверсий и террористических актов на железнодорожном транспорте.

В целях ликвидации остатков фашистско-националистического подполья и его вооруженных бандгрупп МВД СССР разработало указания от 8 мая 1954 г. «По ликвидации остатков националистического подполья»6. В рамках завершающего этапа борьбы с фашистско-националистическим подпольем предлагалось:

• –    при проведении чекистско-войсковых операций принимать всевозможные меры по захвату бандитов живыми;

• –    руководство проведением чекистско-войсковыми операциями возлагать на опытных оперативных работников;

• –    особое внимание при проведении операций уделять агентурным сведениям;

• –    чекистско-войсковые операции проводить в строгом соблюдении советской законности;

• –    содержать в боевой готовности для выполнения задач органов госбезопасности органы МВД и войска внутренней охраны МВД.

Стоит подчеркнуть, что антисоветская деятельность фашистско-националистического подполья имела особенности в своей деятельности, с учетом координации их деятельности немецких спецслужб[10, с. 134]. Так, к особенностям их деятельности можно отнести:

• •    проведение агентурной работы на важных объектах, как военного, так и тылового значения;

• •    работа по подготовке диверсантов из состава участников националистического подполья с целью совершения диверсий в тыловых районах;

• •    терроризирование населения, по средствам проведения налетов, засад на объекты жизнеобеспечения, с целью нарушения качественного функционирования советской власти [11, с. 190].

Проведя анализ результативности деятельности внутренних войск в борьбе с «политико-националистическим бандитизмом» и фашистско-националистическим подпольем, можно сделать вывод, что деятельность войск по борьбе с подпольем началась ещё в 1941 г. Максимальная результативность деятельности по борьбе с подпольем относится к периоду 1946-1948 гг. Очевидно это было связано с тем, что после окончания Великой Отечественной войны фашистско-националистическое подполье начало открытое противостоянии против советской власти. С 1951 г. наметилась тенденция к снижению результатов борьбы до полной ликвидации подполья.

Таким образом, при проведении анализа нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность государственных органов по борьбе с фашистско-националистическим подпольем можно отметить, что их роль значительно усиливалась, в условиях военного времени, когда необходимо было мобилизовать имеющиеся силы и средства страны в борьбе с врагом.

Нормативно-правовая база регламентирующая деятельность государственных органов советской власти по борьбе с фашистско-националистическим подпольем постоянно усовершенствовалась и дополнялась с учетом изменений форм и методов борьбы подполья с советской властью.

В настоящее время историко-правовой опыт борьбы с фашистско-националистическим подпольем советских органов власти, в том числе органов и войск

НКВД-МГБ-МВД СССР на освобожденных территориях имеет огромное значения и может использоваться в настоящее время для поддержания, установления общественного порядка и обеспечения общественной безопасности внутри страны.