Правовое регулирование членства субъектов трудовых правоотношений в профсоюзной организации

Согласно ст. 3Закона о профсоюзах членом профсоюза является лицо (работник, временно не работающий, пенсионер), состоящее в первичной профсоюзной организации [4]. При этом первичной профсоюзной организацией является добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации, независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза. Такие формулировки законодателя приводят к тому, что зачастую у работодателя могут возникнуть проблемы с реализацией своих законодательных обязанностей. В качестве примера можно привести классическую ситуацию, когда коммерческая организация увольняет работника – председате- ля выборного органа первичной профсоюзной организации, действующей в компании, за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. Казалось бы, компания «избавилась» от нежелательного профсоюзного лидера и, наконец, вздохнула спокойно. Но ввиду того, что бывший работник может продолжать быть членом профсоюза и, более того, его председателем, компания не только не «избавилась» от нежелательного профсоюзного лидера, но, по сути, настроила своего бывшего работника против себя. Мы видим, что всего лишь несколько положений Закона о профсоюзах могут создать для деятельности коммерческой организации неблагоприятные условия. Единственным выходом для работодателя в описанных выше ситуациях является: 1) заранее предусматривать такие ситуации и, например, предоставлять помещение профсоюзу в ином месте, но не на территории компании; 2) перед увольнением работников по основаниям, которые требуют получения учета мотивированного мнения или согласия выборного органа первичной профсоюзной организации на увольнение, в письменном виде передать работнику для подписания обязательство, в котором будет содержаться просьба сообщить работодателю, что работник не является членом профсоюза(ов), а если является, то указать такие сведения в обязательстве. В случае если работодатель узнает у работника, что он является членом какого-либо профсоюза, то компании необходимо соблюсти процедуры, предусмотренные ст. 373, 374 ТК РФ [3]. Исходя из вышеизложенного, следует четко предусмотреть право работодателя запрашивать информацию в необходимых случаях (для защиты конфиденциальной информации, при увольнениях по соответствующим основаниям, когда законодательством предусмотрена обязанность работодателя получать мотивированное мнение или согласие профсоюзов) и обязанность профсоюза и работников, которые являются членами профсоюзов, действующих в других компаниях, информировать работодателя о своем членстве в случаях, когда это необходимо. Еще одним из противоречивых положений Закона о профсоюзах является то, что Закон не регулирует вопрос одновременного членства в профсоюзах работников и представителей работодателя или собственника имущества организации. Отсутствие такого прямого законодательного запрета вхождения указанных лиц в профсоюз приводит на практике к тому, что нередко представители работодателя входят в руководящие органы профсоюза. Надо отметить, что указанную проблему уже пытались решить путем внесения 06.10.2011 в Государственную Думу законопроекта № 610052-5 «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Так, в пояснительной записке к законопроекту указывалось, что во многих странах за независимостью профсоюзов следит государство. Это обычно тщательно проверяется при осуществлении их государственной регистрации. В некоторых странах независимость профсоюзов от работодателей обеспечивается на законодательном уровне. Например, в Канаде и Дании руководителям предприятий всех уровней запрещено входить в профсоюз, объединяющий рядовых работников. А в законодательстве США установлено, если профсоюз включает в свой состав лиц, относящихся к администрации предприятий даже самого низового звена, он не вправе выступать представителем работников в коллективных переговорах [1]. В России же на законодательном уровне отсутствует норма о запрете вхождения в профсоюз работодателя (его представителя), собственника имущества организации. В связи с этим следует внести изменение в Закон о профсоюзах и установить такой запрет. 20 марта 2012 г. данный законопроект был отклонен Государственной Думой РФ. Несмотря на то что п. 1 ст. 5 Закона о профсоюзах запрещает вмешательство работодателя в ихдеятель-ность, эта норма не воспринимается как запрет на одновременное членство в профсоюзе работников и работодателей или их представителей. Существующая ситуация противоречит ч. 1 ст. 2 Конвенции МОТ № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров», которая закрепляет запрет на вмешательство организаций трудящихся и предпринимателей в дела друг друга [2]. Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что профсоюзное законодательство в части определения членства в профсоюзе является несовершенным и нуждается в изменениях. Профсоюзы согласно ФЗ от 19.05.1995 № 82 «Об общественных объединениях» являются общественными объеди-нениями,основанными на фиксированном членстве [5]. Но необходимо отметить, что на законодательном уровне отсутствует процедура оформления членства в профсоюзе.Этозатрудняет, например,установление законности представительства профсоюза интересов работников в процессе проведения коллективных переговоров по вопросам заключения, изменения коллективного договора. Дело в том, что членство конкретного работника в первичной профсоюзной организации может начинаться не с момента написания работником соответствующего заявления, а с момента рассмотрения этого вопроса на заседании профкома или собрании первичной профсоюзной организации. Следовательно, для уточнения численности первичной профсоюзной организации необходимо анализировать соответствующие протоколы или представлять их копии заинтересованным лицам. Более того, определить членство работника в про- фсоюзе будет сложно и через бухгалтерию компании, которая может производить удержания из заработной платы работников членских профсоюзных взносов. Так, согласно ч. б ст. 377 ТК РФ удержания из заработной платы работников членских взносов могут производиться и не с членов профсоюза. Кроме того, если профсоюз в компании действует более пяти лет, то бухгалтерия на момент контроля численности ее членов может и не располагать сведениями о работниках, которые вступили в профсоюз более чем пять лет назад. В силу этого считаем, что необходимо предусмотреть централизованную типовую процедуру оформления членства в профсоюзе. Еще одним проблемным вопросом, который сегодня особенно остро стоит перед компаниями, является вопрос о возможности вхождения в выборный орган профсоюзной организации всех членов профсоюзной организации. Так, например, в организации создается профсоюз, состоящий из 13 членов. При этом один из членов является председателем выборного коллегиального органа профсоюзной организации, а остальные 12 – его заместителями. Таким образом, все члены профсоюзной организации имеют дополнительные законодательно установленные гарантии (в случае увольнения по сокращению штата и т.д.). Законодательный запрет на вхождение всех членов первичной профсоюзной организации в выборный коллегиальный орган отсутствует. Поэтому работники, которые хотят получить дополнительные гарантии при увольнении, пользуются таким механизмом. Для устранения подобных злоупотреблений со стороны субъектов трудовых правоотношений перед законодателем встает острая необходимость в четкой регламентации процедуры вхождения в профсоюзную организацию путем внесения соответствующей нормы в ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях».