Правовое регулирование деятельности предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

Предприятие – это повышенный источник опасности загрязнения окружающей среды. Это объект, деятельность которого должна находиться под особым наблюдением и охраной со стороны властного органа – государства, с целью уменьшения негативного антропологического воздействия и техногенной нагрузки на окружающую среду. В законодательстве закреплены четыре категории в зависимости от уровня негативного воздействия. Выделяют объекты первой категории, которые оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относятся к областям применения наилучших доступных технологий. А также выделяют объекты умеренного, незначительного и минимального воздействия. При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство), уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления, классификация промышленных объектов и производств, особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Одним из принципов, на основе которого осуществляется хозяйственная или иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде. Правовая регламентация данного принципа закреплена в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Понятие ключевой мотивации платности природопользования предполагает экологический мотив, способствующий более бережному отношению к природным благам. На основании статистических данных Федеральной службы государственной статистики, представленных на 28.08.2020, общий объем выбросов парниковых газов, связанных с промышленными процессами и использованием промышленной продукции, составил 243,14 млн тонн, что гораздо выше показателя, представленного на 2017 и 2018 год. В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выбросы стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ). Согласно статистическим данным, можно провести аналитику и сделать вывод о том, что данная норма в своей реализации довольна неэффективна. Основной проблематикой взимания неналоговых платежей выступает неэффективность конечных результатов применительно к охране окружающей среды. За счет промышленных сбросов и выбросов, а также отходов производства возрастает нагрузка на окружающую природную среду, тем самым оказывая негативное влияние как на жизнь и здоровье человека, так и на жизнь всего живого. Важной составляющей, на мой взгляд, является заинтересованность предприятий в целях уменьшения налоговой ставки за негативное воздействие на окружающую среду. Под действия данной нормы должны подпадать предприятия, которые осуществляют свою промышленную деятельность с применением наилучших доступных технологий (НДТ). Примером для НДТ может служить техника с использованием малоотходного производства.

Наряду с проблемой неэффективности взимания платежей поднимаю проблему неэффективности в части распределения аккумулированных средств за негативное воздействие на окружающую среду, взимаемых с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ). На основании ч. 2 ст. 16 вышеуказанного закона плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Считаю необходимым введение нормы о распределе- нии финансовых средств на решение проблем природоохранного значения.

Необходимо отметить проблему реализации административной ответственности по охране и поддержанию благоприятной окружающей среды. На данный момент привлечение к материальной ответственности, применительно к нарушению экологических норм, установлены без учета прибыли предприятий. Ответственность за нарушение законодательства в сфере отходов производства и потребления, а также надлежащего обезвреживания потенциально опасных веществ регулируется в частности ст. 6.35, 8.2, 8.2.2 КоАП РФ. Глава 8 КоАП РФ закрепляет санкции в области охраны окружающей среды и природопользования. Считаю необходимым введение дифференцированной ответственности предприятий в зависимости от прибыли промышленного объекта, которая будет заключаться в прогрессивной шкале штрафных санкций по мере увеличения дохода предприятия. Данная мера позволит снизить частоту совершаемых правонарушений в сфере экологического законодательства.

Негативное влияние предприятий на окружающую среду напрямую взаимосвязано со спецификой осуществления основной деятельности предприятия. К примеру, в результате деятельности целлюлознобумажной промышленности, образуется большое количество выбросов в виде повышенной концентрации оксидов азота и суммарного количество серы. Или же, например, в результате деятельности деревоперерабатывающего предприятия образуется древесная пыль. Соответствующие выбросы оказывают негативное влияние на города, где проживает население, на здоровье и развитие всего живого. Современные темпы жизни ускоряются и в соответственно уровень производств только увеличивается. Основная причина увеличения такой деятельности обуславливается ростом демографических показателей, спроса людей на продукцию. В связи с этим, в целях решения заданной проблематики, считаю необходимым ужесточить государственные меры регулирования деятельности предприятий, которые оказыва- ют негативное влияние на окружающую среду, в части усиления контрольных мер, правовой регламентация норм, которые бы сырья с целью уменьшения выбросов для того, чтобы снизить высокую нагрузку на окружающую среду и соответственно на предусматривали введение малоотходных все живое вокруг.

производств, использование вторичного