Правовое регулирование деятельности субъектов контроля за оборотом гражданского оружия в Российской Федерации

Устойчивое, стабильное развитие современного общества невозможно обеспечить без выстроенного сбалансированного контрольно-надзорного механизма, целью которого является достижение наи- более эффективного выполнения установленных правил поведения. Указанный механизм должен включать совокупность нормативных правовых актов, устанавливающих основные модели поведения, а также систему органов, наделенных

Сибирское юридическое обозрение. 2025. комплексом полномочий, позволяющих выполнять поставленные перед ними задачи.

В целях упорядочения и надлежащей реализации деятельности в области оборота гражданского оружия создан блок специальных нормативных правовых актов и выстроена разветвленная структура государственных контрольно-надзорных органов.

Правовое регулирование в сфере государственного контроля (надзора)

Регулирование государственного контроля (надзора) осуществляется преимущественно на федеральном уровне. Основные нормативные правовые акты, выявленные при анализе данной сферы, с очевидностью указывают на обширность общественных отношений, находящихся в их поле координат.

Так, Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ № 294-ФЗ) дает определение государственного контроля (надзора), под которым понимает деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных требований посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуаль- ными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями1.

Нормативный правовой акт устанавливает полномочия органов контроля, порядок, сроки, права и обязанности сторон при организации и проведении контрольных мероприятий. Однако в ст. 1 вышеупомянутого Федерального закона указано, что сферой применения анализируемых норм являются отношения, формирующиеся при организации и осуществлении контроля (надзора) и защиты прав исключительно юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Таким образом, ФЗ № 294-ФЗ не регулирует отношения, возникающие при производстве контроля (надзора) в сфере оборота оружия, осуществляемого гражданами. Отметим также, что значительное число видов государственного контроля (надзора) полностью или частично не подпадают под действие данного закона [1, с. 52 ] .

Второй нормативный правовой акт, подвергнутый рассмотрению, – Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 248-ФЗ) – также предлагает понятие государственного контроля (надзора) и определяет его как «деятельность контрольных (надзорных) органов, направленную на предупреждение,

Siberian Law Review. 2025. Volume 22, no. 1 привлечения к административной ответственности, а также предоставления лицензий (разрешений)⁴.

Несмотря на то что при выдаче лицензий (разрешений), дающих право на оборот (приобретение, ношение, хранение и т. д.) гражданского оружия, а равно при привлечении к административной ответственности происходит обязательная оценка соблюдения установленных Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об ору-жии»5 (далее – ФЗ об оружии) требований, в очередной раз обозначим, что сфера применения ФЗ об обязательных требованиях в РФ не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований в сфере оборота оружия, указанные обстоятельства закреплены в данном законе.

Учитывая, что одной из составляющих контрольно-надзорной деятельности является лицензирование и лицензионный надзор, рассмотрим нормативные положения Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ № 99-ФЗ)6.

В соответствии с действующим законодательством граждане Российской Федерации, желающие приобрести оружие, обязаны обратиться в орган исполнительной власти, имеющий полномочия в сфере оборота оружия, для получения лицензии на приобретение гражданского оружия определенного вида. В свою очередь

выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемую в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений»2.

В данном случае действие ФЗ № 248-ФЗ распространяется также и на выполнение обязательных требований гражданами. Однако мы встречаем очередное ограничение: положения закона не применяются к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) за оборотом оружия3. Из этого следует, что интересующая нас сфера контроля (надзора) вновь выпала из общеправового регулирования.

Также в 2020 г. вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – ФЗ об обязательных требованиях в РФ), который определил правовые и организационные основы установления обязательных требований, вместе с порядком оценки их применения, осуществляемой в рамках государственного контроля (надзора),

ФЗ № 99-ФЗ определяет понятия «лицензия», «соискатель лицензии», полномочия государственных органов, основные принципы и порядок лицензирования. Тем не менее стоит заметить, что действие данного закона распространяется на общественные отношения, возникающие между органами исполнительной власти и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Исходя из этого, ни понятийный аппарат, ни порядок лицензирования не могут быть применены к области контроля за оборотом гражданского оружия.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, необходимо также отметить, что все определения, приведенные выше, даны исключительно в целях реализации конкретного правового акта, и их толкование применимо лишь в контексте нормативного правового акта, закрепляющего терминологию, эти ограничения использования терминологии закреплены законодательно. На наш взгляд, предложения некоторых авторов7 распространить базовые положения на сферу контроля за оборотом гражданского оружия не имеют под собой юридических оснований. Законодатель исключает возможность использования данной терминологии и базовых положений при организации и проведении контрольных (надзорных) мероприятий в сфере оборота гражданского оружия. К тому же из приведенного анализа ясно, что конструкция данных федеральных законов определяет поле регулирования без сферы оборота оружия гражданами.

В данном контексте рассмотрим суждения Н. А. Власенко, который утверждает, что общие нормы регулируют общественные отношения в целом, а специальные – только часть таких отношений, при этом отрицается сама возможность установ- ления принципиально нового правила [2, с. 11]. При таких обстоятельствах нормы, регулирующие контроль за оборотом гражданского оружия, не могут быть признаны специальными по отношению к рассматриваемым общеправовым установлениям, так как определяют совершенно самостоятельные правила в указанной сфере. По нашему мнению, в этой связи интересна точка зрения И. Н. Васева, который предлагает категорию «исключительная норма» и утверждает, что такие нормы права исключают действие общих норм и формулируют новые по правовой природе правила поведения8.

Исходя из этого, мы можем сделать вывод о том, что нормативное правовое регулирование контроля в области оборота гражданского оружия осуществляется обособленным законодательством. Считаем, что это в большей степени связано с предметом контроля – оружием. Учитывая, что оружие является источником повышенной опасности с возможностью поражения живой и иной цели, полагаем, данный факт послужил причиной выделения области оборота оружия в отдельный самостоятельный сектор правового регулирования.

При этом предполагаем, что при выстраивании системы контроля в сфере оборота гражданского оружия, исключая общее законодательство из числа источников регулирования, нельзя полностью отказываться от принятой в настоящее время в Российской Федерации риск-ориентированной общей модели контрольно-надзорной деятельности. Суть данной модели заключается в том, что «плотность» контроля и надзора должна напрямую зависеть от риска причинения вреда жизни, здоровью и безопасности [1, с. 54]. Уверены, что такие принципы регулирования контроля в сфере оборота гражданского оружия должны обеспечить эффективность его реализации.

Правовое регулирование государственного контроля (надзора) в сфере оборота гражданского оружия

Основной закон Российской Федерации содержит только два базовых положения, в некоторой части влияющих на организацию и осуществление контрольных функций в области оборота оружия. Так, термин «оружие» в Конституции Российской Федерации упоминается дважды: в ст. 31 («Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия…») и в п. «м» ч. 1 ст. 71 (которым к ведению Российской Федерации отнесено «определение порядка продажи и покупки оружия…»).

Принимая во внимание данный факт, обозначим, что законодатель осуществляет нормативное правовое регулирование оборота оружия на федеральном уровне, следовательно, и контроль в указанной области регламентируется на этом же уровне.

Базовым нормативным правовым актом, устанавливающим положения регулирования контроля за оборотом гражданского оружия, выступает ФЗ об оружии. В статье 28 данного закона отсутствует определение государственного контроля за оборотом гражданского оружия, но при этом четко перечислены мероприятия, которые законодатель предписывает проводить в рамках федерального государственного контроля:

– проверка лиц в целях установления оснований для предоставления им права либо лишения их права владения оружием;

– оценка соблюдения владельцами оружия законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

– проверка у владельцев оружия действительности документов, предоставляющих им право на владение оружием, и соответствия таких документов фактическим данным об оружии, для подтверждения права на владение которым они выданы;

– осмотр оружия и патронов к нему на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

– проверка мест, в которых осуществляется оборот оружия или предусматривается осуществление оборота оружия, на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

– учет, в том числе с использованием информационных систем, лиц, которым предоставлено право на владение оружием, а также лиц, обратившихся за предоставлением им такого права;

– регистрация и учет оружия и патронов к нему;

– изъятие оружия и патронов к нему, а также документов, предоставляющих право на владение оружием;

– аннулирование документов, предоставляющих право на владение оружием;

– выявление и пресечение правонарушений в области оборота оружия;

– выдача документов, предоставляющих право на совершение определенных действий в сфере оборота оружия, в пределах компетенции органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля за оборотом оружия.

Интересен тот факт, что законодатель выводит лицензирование и лицензионный надзор из структуры федерального государственного контроля за оборотом гражданского оружия и не указывает их в перечне мероприятий, подлежащих реализации в рамках контроля, тем самым признавая лицензионный надзор самостоятельной формой государственноуправленческой деятельности.

При этом ФЗ об оружии, выводит из системы контроля лицензирование и лицензионный надзор, применяя оговорку «за исключением лицензий и разрешений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выдаваемых в рамках предоставления государственных услуг». Отметим, что лицензии и разрешения выдаются гражданам исключительно в порядке оказания государственных услуг, а, следовательно, и надзорные мероприятия в указанной части осуществляются в рамках лицензионного производства.

Согласно классификации, предложенной О. И. Бекетовым, административный надзор включает в себя общий административный надзор и полицейский надзор. В свою очередь полицейский надзор объединяет общий полицейский, лицензионно-разрешительный и персонифицированный надзоры [3, с. 91]. Соглашаясь с этой точкой зрения, отметим, что если административный надзор рассматривать как составную часть административно-правового контроля, то в этом случае и лицензионно-разрешительный надзор, будучи составным элементом полицейского надзора, а следовательно, и административного надзора, включен в систему административно-правового контроля.

Эта точка зрения соответствует терминологии, закрепленной в Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым к функциям по контролю и надзору относятся: действия по контролю за соблюдением общеобязательных правил поведения, выдача лицензий (разрешений), регистрация актов (документов), издание индивидуальных актов применения, – а функция по оказанию государственных услуг выделена в отдельное направление деятельности9.

При этом обозначим, что по настоящее время ведется серьезная научная дискуссия относительно понятия и содержания административного надзора и его соотношения с контролем [4, с. 12; 5, с. 6; 6, с. 8]. Однако данный вопрос не является целью настоящего исследования, поэтому выбран научный подход, поддерживаемый автором.

Обозначим, что единого перечня государственно-властных субъектов, реализующих контрольно-надзорные функции в сфере оборота гражданского оружия, не установлено.

Субъекты, реализующие контрольно-надзорные функции в сфере оборота гражданского оружия

Обратившись к ФЗ об оружии, который упоминает федеральные органы исполнительной власти и некоторые полномочия в сфере контроля за оборотом гражданского оружия, предпримем попытки выстроить систему государственных органов, в компетенцию которых входят вопросы контроля за оборотом гражданского оружия, раскрыть административно-правовой статус субъектов контроля и их компетенцию в рассматриваемой области.

Основным субъектом контроля (надзора) является Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия)10 – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, обладающий самыми обширными полномочиями по регулированию контроля

Siberian Law Review. 2025. Volume 22, no. 1 сроки, права и обязанности участников контрольно-надзорных процедур закреплены в Административном регламенте по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области оборота оружия¹³.

Вторым крупным субъектом контроля в области оборота оружия является Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел14. Несмотря на то что в 2016 году все основные полномочия в сфере контроля за оборотом гражданского оружия из сферы ведения МВД России переданы Росгвардии, ошибочно полагать, что крупная государственная структура, обеспечивающая охрану общественного порядка и общественной безопасности, полностью устранена из системы контроля за оборотом гражданского оружия. Так, МВД России разрабатывает и утверждает криминалистические требования, предъявляемые к гражданскому оружию15, формирует порядок проведения экспертных исследований в целях определения соответствия гражданского и служебного

в рассматриваемой сфере. Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия является одной из основных задач, возложенных на Росгвардию. Учитывая данные обстоятельства, федеральный орган наделен объемным перечнем полномочий, закрепленным в ст. 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». Нельзя не признать, что это обусловлено широким спектром государственных интересов в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Так, по официальной статистике на территории России зарегистрировано 3,9 млн владельцев оружия, во владении которых находится 6,6 млн единиц гражданского оружия11. Предметом контрольно-надзорной деятельности Росгвардии является соблюдение гражданами, юридическими лицами, имеющими во владении (пользовании) оружие, обязательных требований, установленных ФЗ об оружии, Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федера-ции12 и иными нормативными правовыми актами в сфере оборота оружия. Порядок, оружия криминалистическим требовани-ям16, вырабатывает требования к учету пуль и гильз, передаваемых в федеральную пулегильзотеку, определяет технические требования к контрольному отстрелу из гражданского и служебного огнестрельного оружия с нарезным стволом17, передает информацию и пули, гильзы в федеральную пулегильзотеку и др. Кроме указанных полномочий, ФЗ об оружии наделяет МВД России полномочиями по изъятию оружия, а также документов, предоставляющих право на его приобретение, хранение, ношение, использование, по приему сообщений от владельцев оружия о его применении.

Некоторые контрольные функции закреплены Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Так, полиция обязана участвовать в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения оружия, в порядке устанавливаемом Росгвардией18, проводить контрольный отстрел огнестрельного оружия с нарезным стволом, осуществлять прием и временное хранение изъятого, добровольно сданного, найденного оружия (не более 4 месяцев)19, в отношении граждан выносить заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в целях принятия решения о выдаче, аннулировании лицензий (разрешений) на оборот гражданского оружия, проверять у граждан документы, дающие право на оборот оружия. Также необходимо учитывать полномочия данного органа по выявлению и пресечению правонарушений, профилактике и применению мер государственного принуждения. С целью эффективной реализации основных направлений деятельности полиции предоставляется доступ к банку данных о лицах, владеющих оружием20.

Помимо базовых субъектов, законодатель наделяет ряд органов исполнительной власти полномочиями по регулированию контроля (надзора) в области оборота гражданского оружия.

Так, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Рос-стандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений21. В полномочия данного органа входит обязанность по согласованию криминалистических требований к гражданскому оружию, издание и ведение Государственного кадастра гражданского и служебного оружия, внесение в указанный кадастр и исключение из него моделей гражданского и служебного оружия по специальному поручению Правительства Российской Федерации совместно с Росгвардией.

Еще один федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия) и кинематографии, а также по охране культурного наследия, обладающий полномочиями по регулированию контроля в области оборота гражданского оружия, – это Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России)22. Указанный орган анализирует и заверяет перечни (списки) ввозимого на территорию Российской Федерации оружия и вывозимого из Российской Федерации оружия, имеющего культурную ценность, копий и реплик старинного (антикварного) оружия, а также участвует в регулировании оборота такого оружия на территории Российской Федерации.

Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт России), являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта23, участвует в регулировании контроля в части оборота спортивного оружия. В соответствии с действующим законодательством утверждает перечень видов спорта, занятие которыми дает право на приобретение спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом по согласованию с Росгвардией, а также утверждает требования к помещениям и участкам местности для открытых и закрытых тиров, приспособленным для спортивной стрельбы.

Существенными полномочиями наделено Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения24. Данная федеральная структура имеет достаточно существенные полномочия по установлению правил и механизмов контроля в сфере оборота гражданского оружия. Так, Минздрав России определяет перечень допустимых к применению слезоточивых и раздражающих веществ для снаряжения патронов к газовому оружию, механических распылителей, аэрозольных и других устройств25, устанавливает допустимые нормы выходных параметров

Сибирское юридическое обозрение. электрошоковых устройств и искровых разрядников²⁶, закрепляет порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие противопоказаний к владению оружием²⁷, ведет федеральный реестр электронных медицинских документов (ФРЭМД)²⁸, а также передает содержащуюся в нем информацию в Росгвардию, осуществляет организацию и проведение медицинских освидетельствований медицинскими учреждениями.

Некоторыми полномочиями обладает Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обуча-ющихся29. Оно устанавливает по согласованию с Росгвардией требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков без- опасного обращения с оружием, а также осуществляет контроль за реализацией образовательной деятельности организациями, допущенными к проведению подготовки по указанным программам30.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) также вовлечена в систему контроля (надзора) в сфере оборота оружия. Данная структура является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации. В рамках исследуемой сферы имеет полномочия по запросу Росгвардии или без такового, в соответствии с полученными или имеющимися данными, выносить заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной без-опасности31, которые являются основанием для отказа в выдаче лицензий (разрешений) в сфере оборота оружия либо аннулировании уже имеющихся. На давно возникшую объективную необходимость в подобной функции было указано отдельными исследователями [7, с. 412].

Siberian Law Review. 2025. Volume 22, no. 1 правовые акты, регулирующие особую совокупность общественных отношений в сфере регулирования контроля за оборотом гражданского оружия, формируют исключительный самостоятельный блок законодательства, содержащий комплекс обязательных правил поведения и особый порядок контрольно-надзорной деятельности. При этом установлено, что общеправовые нормы, организующие деятельность в сфере государственного контроля (надзора), не распространяют свое действие на общественные отношения, складывающиеся в сфере контроля за оборотом гражданского оружия.

Выстроенная в исследовании система федеральных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями в сфере контроля за оборотом оружия, не претендует на окончательный вариант, автор продолжит исследование данного вопроса. Однако исходя из результатов проведенной работы, можем констатировать, что система и полномочия федеральных органов контроля базируются на строгом разделении компетенции с учетом специфики задач и функций, установленных в законодательстве. Также обозначим, что регулирование административноправового контроля в области оборота гражданского оружия можно рассматривать как набор нескольких инструментов: нормативное правовое регулирование, лицензирование и лицензионный надзор, профилактика, выявление и пресечение правонарушений, применение мер государственного принуждения. Принимая во внимание это, а также приведенный

Кроме того, стоит упомянуть и Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)32, Федеральную таможенную службу (ФТС России)33, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России)34, которые также наделены полномочиями по регулированию контроля, а также контрольными функциями в области оборота гражданского оружия.

Как мы видим, административноправовое регулирование контроля в сфере оборота гражданского оружия характеризуется множественностью субъектов его осуществляющих. Данный факт подтверждается существованием сформированной государственной системы контрольнонадзорной деятельности со сложным как внутриведомственным, так и межведомственным механизмом реализации [8, с. 37]. Некоторые авторы усматривают основные причины неэффективного контроля за оборотом оружия в несбалансированной системе органов, неопределенности их полномочий, а также в отсутствии системы постоянного государственного мониторинга, создающего у владельцев оружия ощущение безнаказанности [9, с. 17]. Также отметим и внушительное количество нормативных правовых актов – как федеральных законов, так и ведомственных приказов, – отсутствие их единой согласованной системы, объединяющей идеи, что создает сложность в их применении.

Заключение

Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что нормативные анализ полномочий, сделаем вывод о том, что набор контрольных полномочий у конкретного органа заключается в комбинации нескольких инструментов, необходимых для реализации поставленных задач.

Таким образом, в результате исследования установлены федеральные нор- мативные правовые акты, являющиеся источниками административно-правового регулирования контроля в области оборота гражданского оружия, а также обозначена существенная специфика системы и компетенций федеральных органов, участвующих в осуществлении контроля в указанной области.