Правовое регулирование государственной службы в органах внутренних дел

Выполнение возложенных обязанностей на сотрудников органов внутренних дел в ходе прохождения службы невозможно без ее должного обеспечения. Специфический характер службы, определяемый выполнением особых функций, нуждается в особом кадровом, материальном, финансовом и основополагающим образом правовом обеспечении, которое осуществляется реализацией норм права и комплексом правовых средств. Наряду с этим следует учитывать, что сотрудник ОВД, являясь гражданином РФ, обладает правовым статусом личности данного государства. Сотрудник органов внутренних дел — государственный служащий, в силу своих обязанностей и поставленных задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, наделенный определенными правами, полномочиями [2, с. 334].

Описание исследования

Особенностью правового регулирования службы в органах внутренних дел является то, что правовой основой выступает широкий спектр нормативных правовых актов, как общих, относящихся ко всем государственным гражданским служащим, так и специальные, касающиеся только тех, кто проходит службу в органах внутренних дел.

Общие нормативные правовые акты включают в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной власти.

В настоящее время государством предприняты немалые меры по повышению престижа службы в органов внутренних дел, в том числе правовые. Для этого приняты: Федеральный закон от 7 февраля 2011г. №3-ФЗ«О полиции»1 (далее — Закон «О полиции»). Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2

(далее — Закон о службе в ОВД), Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»3 (далее — ФЗ «О социальных гарантиях»). Принятие вышеуказанных мер позволило увеличить количество кандидатов на службу в органы внутренних дел на новом качественном уровне [4].

Не считая указанных федеральных законов, регламентирующих прохождение службы в органах внутренних дел, в данной сфере действует значительное количество подзаконных нормативных правовых актов (указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, приказов МВД России). Отличительной особенностью указанной правовой базы является то, что она была сформирована в рамках реформирования МВД России, в том числе органов внутренних дел, и обновлена сучетом возложенных специфических задач и целей.

Обновление законодательной базы обусловлено общественным обсуждением, глубоким анализом практики применения предыдущих нормативных правовых актов о службе в органах внутренних дел, установлением положительных и отрицательных сторон. В итоге, данный подход к созданию законодательной базы позволил разработать правовые нормы, предельно отвечающие потребностям органов внутренних дел в то же время отразить сформировавшуюся правовую практику, которая в тот период не была должным образом осмыслена и легализована. То есть на законодательном уровне закреплены не только отношения «угодные» для государства и законодателя, но и ранее сложившиеся. Данное обстоятельство дает основание воспринимать право не только как результат государственного правотворчества, а как особо социального явления, наполняющего самостоятельным смыслом исследование правовых событий [4, с. 116]. Принятие правовых правил в сфере прохождения службы в органах внутренних дел (далее — ОВД), построенных на правовой практике, предельно исключило правовые пробелы и противоречивость, предоставив в последующем возможность простого применения и толкования.

На основе вышеуказанного, представляется возможным сделать вывод, что для эффективного выполнения обязанностей, возложенных на ОВД по обеспечению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, издание законов необходимо нацелить не столько на идеальные стандарты концепцию о праве, но и на практику действующего права, выраженного в соответствующих формах.

Легализация практики правового применения должна заключаться в выделении ее полезных и востребованных свойств из сложившихся в обществе правовых стандартов и систем, способных трансформироваться в жизнеспособные правовые предписания. Непосредственно с соблюдением данных критериев, правовое корректирование любой сферы общественных отношений, включая прохождения службы в ОВД, даст возможность актуально применять его в повседневной жизни и использовать с целью общественного и государственного развития.

Наличие надлежащей правовой базы, регламентирующей прохождение службы в ОВД, имеет важнейшее значение для системы МВД как федерального органа исполнительной власти, выражающего интерес к обладанию соответствующими нормативными правовыми актами высокого уровня. Таким образом, министерство внутренних дел Российской Федерации с целью реализации указанного интереса, наделено полномочиями правотворчества. С учетом видов подготавливаемых документов правотворческая компетенция МВД России разделена на два вида: при разработке ведомственных нормативных правовых актов и исполнении отдельных правотворческих обязанностей. Разграничивая данную компетенцию, условно возможно разграничить понятие правотворчества МВД России на «ведомственное» и «соучаствующее в правотворческой деятельности». То есть за исключением ведомственного правотворчества, МВД России принимает участие в разработке законодательных актов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, что позволяет подстраивать их с учетом целей и задач министерства.

Правовые отношения в ОВД в настоящее время регулируются законодательными и подзаконными нормативными актами, охватывающими весь спектр вопросов на всех этапах прохождения службы с учетом имеющейся правовой практики в данной сфере.

В ОВД проходят службу не только лица, имеющие специальные звания, но и государственные гражданские служащие. Следует отметить, что государственная гражданская служба в ОВД основывается на широком спектре нормативных правовых актов, которые можно разделить на «общие», распространяющиеся на всех государственных гражданских служащих, и «специальные», распространяющиеся на лиц, проходящих государственную гражданскую службу в ОВД. Данная концепция формирует специфику правового регулирования государственной гражданской службы в ОВД.

Согласно Закону о службе в ОВД, правоотношения, связанные с прохождением в ОВД федеральной государственной гражданской службы регулируются законодательством РФ о государственной гражданской службе, а трудовые отношения — трудовым законодательством1.

Прохождение гражданской службы в ОВД регулируется: федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федераци-и»2, федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»3.

Помимо указанных законов на гражданских служащих распространяется действие трудового законодательства, условия применения которого прописаны в статье 3 Закона о службе в ОВД. В вопросах прохождения службы в ОВД трудовое законодательство распространяется также и на сотрудников полиции, при условиях, не урегулированных законодательством РФ (ст. 34 закона «О полиции»).

Тем самым в нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы прохождения службы сотрудников в ОВД, в отличие от ранее действовавших, делаются прямые ссылки на конкретную отрасль законодательства. В предыдущих нормах указывались ссылки типа «действующим законодательством» или «законодательством Российской Федерации».

Одним из новшеств, принятых в Законе о службе в ОВД является предъявление квалификационных требований к сотрудникам ОВД. Согласно статье 9 Закона о службе в ОВД в состав данных требований «требования к уровню образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности». Согласно законодательству, для сотрудников, расследующих уголовные дела, осуществляющих административные расследования и рассмотрение дел об административных правонарушениях, либо проведение правовых и антикоррупционных экспертиз, установлен критерий наличия высшего юридического образования.

Исходя из специфики задач, возложенных на ОВД, к сотруднику полиции при исполнении своего служебного долга предъявляется основополагающие требования к профессионализму и соблюдению законности, которые предусматривают знание и соблюдение Конституции РФ, нормативных правовых актов по линии ОВД их исполнение; выполнение возложенных служебных обязанностей с учетом соблюдения прав и законных интересов граждан, общественных объединений и организаций. Помимо профессионализма к сотруднику ОВД предъявляются требования по поддержанию квалификации в соответствии с замещаемой должностью.

Часть требований к сотруднику ОВД выражают отношения субординационного характера, обязывая исполнять приказы и распоряжения руководителей, не противоречащие законодательству.

Некоторые требования направлены на профилактические мероприятия по предупреждению нарушений законодательства, в том числе антикоррупционного. Тем самым, в ходе исполнения своих обязанностей, сотрудник ОВД при возникновении ситуации, связанной с конфликтом интересов, личной заинтересованностью либо коррупционными проявлениями, обязан сообщать непосредственному руководителю, с принятием мер и предотвращением данного конфликта. Помимо этого, в случае коррупционных проявлений в отношении сотрудника ОВД, он обязан сообщить о данных фактах в прокуратуру либо иные государственные органы.

Немаловажную роль в правовой корректировке по линии прохождения службы в ОВД сыграло принятие Федерального закона от 3 июля 2016 г. № ЗОО-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования регулирования отдельных вопросов прохождения службы в органах внутренних дел». Изменения, вносимые данным законом, основаны на пятилетней правовой практике, связанной с оптимизацией и решением организационных вопросов в кадровой работе системы ОВД.

Так, изменения коснулись ч. 3 ст 9 Закона о службе в ОВД, связанные с отменой требования об обязательном наличии.высшего юридического образования для замещения всех должностей среднего и старшего начальствующего состава «выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз». В настоящее время перечень должностей, наделенных вышеуказанными обязанностями, которым предъявлено требование о наличии высшего юридического образования, утвержден приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации»1.

Проведенные вышеуказанные правовые корректировочные изменения в Законе о службе в ОВД позволили в какой-то степени укомплектовать органы и подразделения системы МВД России.

Основополагающей целью совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей прохождение службы в ОВД, является обеспечение данной системы условиями для эффективного исполнения служебных обязанностей с учетом поставленных специфических целей и задач, и наличия соответствующего законодательства.

Внося изменения в законодательные и иные нормативные правовые акты о службе в ОВД необходимо соблюдать условия по сохранению и упрочнению неделимости и единства системы МВД России, правовой защищенности сотрудников ОВД, принятию мер по повышению уровня их статуса, с учетом общественных потребностей. При достижении указанной цели необходимо учитывать задачи по разработке единой правовой линии поведения в сфере нормотворчества и правоприменительной практике, обеспечению юридической защищенностью сотрудников и самой системы МВД. Тем самым само нормотворчество в сфере МВД России должно базироваться на нижеперечисленных принципах [3]:

— верховенства закона, заключающемся в отсутствии противоречивости ведомственных нормативных правовых актов МВД России положениям Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам органов исполнительной и законодательной власти РФ, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и общепринятым нормам международного права;

— единства, означающем единый характер правового обеспечения оперативно служебной и служебно-боевой деятельности системы МВД России;

— недопустимости противопоставления законности и целесообразности, определяющий правовые рамки и препятствующий смещению правовых и не правовых средств управления, создает правовой запрет для безосновательного регулирования каких либо вопросов деятельности системы МВД России;

— научной обоснованности, характеризующийся принятием ведомственных нормативных правовых актов на основе современных достижений науки, передового опыта, использованием возможностей научного и педагогического потенциала системы МВД России.

Заключение и выводы

С целью внедрения указанных принципов необходимо установить создавать юридические (правовые) подразделения и укомплектовывать их высококвалифицированными кадрами.

С учетом всего вышеуказанного, подводя итог, нужно отметить, что не все изменения, вносимые в законодательство данной сферы, следует рассматривать как пример легализации правовой практики. Часть правовых новшеств нацелена на индивидуальное урегулирование новых общественных отношений, устранение изъянов в правовой системе.

Учитывая описанные процессы можно сделать следующие выводы:

— правовая регламентация службы в органах внутренних дел на сегодняшний день осуществляется на уровне обновленных законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, которые в совокупности детально регламентируют все этапы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом складывающейся правовой практики;

— федеральные законы, регламентирующие службу в органах внутренних дел, следует тщательнее конкретизировать для дальнейшего развития и детализации в иных законодательных и правовых актах. На сегодняшний день законодательство данной сферы хотя и определяют основные принципы и пути внедрения трудового законодательства, но в ту же очередь нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

Анализ законодательства о службе в органах внутренних дел свидетельствует о том, что совершенствование законодательной базы без сомнения способствует улучшению кадрового обеспечения системы МВД России, тем самым повышая эффективность деятельности органов внутренних дел в целом.