Правовое регулирование и особенности деятельности общественных структур в системе местного самоуправления

Правовое регулирование деятельности общественных структур в системе местного самоуправления осуществляется посредством действующих норм права, закрепленных в нормативно-правовых актах, принятых на разных уровнях в Российской Федерации. Такие акты принимаются на федеральном, региональном и местном уровнях. Посредством правового регулирования упорядочивается деятельность общественных структур на местном уровне в системе местного самоуправления и устанавливаются формы их деятельности

Для решения вопросов местного значения в системе местного самоуправления формируются и действуют органы местного самоуправления, осуществляется власть населения непосредственно, также на сегодняшний день создана правовая база для образования и деятельности общественных структур в системе местного самоуправления. Общественные структуры создаются в целях решения наиболее важных для жителей муниципальных образований вопросов экономического и социального развития, реализации демократических принципов развития гражданского общества учета интересов и нужд граждан, проживающих в муниципальных образованиях, защиты их прав и свобод, своевременного и точного информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, а также в целях осуществления общественного контроля на местном уровне.

Возможность создания и деятельности общественных структур закрепляется в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4]. Следует отметить, что федеральный закон не определяет конкретные формы таких структур, а только лишь обозначает данную возможность наличия их в системе местного самоуправления. Статья 33 гласит, что наряду с предусмотренными формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих законодательству. Таким образом, законодатель закрепляет возможность создания и развития общественных структур в системе местного самоуправления.

В муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации ведется активная работа по созданию общественных структур в системе местного самоуправления. На основе действующих норм создаются общественные советы, общественные палаты, молодежные советы и другие формы. Одним из направлений деятельности таких структур на местном уровне является работа по информированию населения, а именно, работа с обращениями граждан, прием граждан и разъяснение ситуаций по самым разным вопросам. В Российской Федерации активно работает движение молодежного парламентаризма, которые образуются на разных уровнях, в том числе и на местном. В России сегодня действуют, согласно статистики официального портала «Молодежное парламентское движение», 1002

молодежных совета, созданных при представительном органе в муниципальных образованиях [2].

На примере муниципальных образований Республики Башкортостан можно проследить, что работа по формированию общественных структур в системе местного самоуправления была начата совсем недавно, но на сегодняшний день такие структуры активно функционируют и являются достаточно деятельными. В муниципальных образованиях Республики Башкортостан действуют молодежные советы, общественные палаты, различные комиссии. Так, например, в городском округе город Стерлитамак действует Молодежный Совет при Совете городского округа г. Стерлитамак. Он был создан в 2009 году при Совете ГО г. Стерлитамак, с целью привлечения молодых граждан к реализации молодежной политики, оказания содействия в области правового регулирования прав и законных интересов молодежи в г. Стерлитамак. 8 апреля 2013 года состоялось первое заседание действующего на сегодняшний день Молодежного совета третьего созыва. Состав Молодежного совета формируется следующим образом: 3 кандидата, представленные главой администрации, 3 кандидата, предложенные Советом городского округа город Стерлитамак, и 7 человек, отобранные организационным комитетом по результатам конкурса. Еще один Молодежный Совет работает в муниципальном районе Стерлитамакский район. Он действует при Совете муниципального района, в него входят 8 человек. Молодежные Советы в Республике Башкортостан сформированы и в других муниципальных образованиях: в муниципальном районе Мелеузовский район, городском округе г. Салават, городском округе г. Уфа, муниципальном районе Аургазинский район, муниципальном районе Стерлитамакский район, муниципальном районе Ишимбайский район и других. На сегодняшний день их количество в Республике Башкортостан, по данным сайта Молодежное парламентское движение России, - 62, они созданы в городских округах и муниципальных районах [2].

На местном уровне активно создаются и функционируют общественные палаты. В Республике Башкортостан данный институт была создан в городском округе г. Сибай, в котором было 15 человек. Палата была создана и работала на основе принятого в 2009 году Решения «Об утверждении Положения о Совете Общественной палаты городского округа город Сибай Республики Башкортостан». В 2013 году была создана Общественная палата в городском округе г. Стерлитамак. Она была сформирована на основе принятого 31 января 2013 года Постановления Главы администрации «О создании общественной палаты». Общественные палаты действуют и в других муниципальных образованиях республики.

Как мы уже отмечали выше, целью деятельности общественных структур является, в том числе, осуществление общественного контроля на местном уровне. Тема общественного контроля сегодня достаточно актуальна и звучит на самых разных уровнях, а вопрос ответственности за свой город, район является злободневным и важным. Эти и другие предпосылки послужили основополагающими для принятия Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», где в соответствии со статьей 9, одним из субъектов общественного контроля на местном уровне является общественная палата (совет), формируемая в муниципальных образованиях [5].

Таким образом, правовое регулирование деятельности общественных структур в системе местного самоуправления актами федерального, регионального и местного значения. Вследствие действия соответствующих норм, работа общественных структур в системе местного самоуправления в итоге должна привести к выстраиванию горизонтальных связей в обществе и его укреплению, с учетом интересов разных сторон, а конструктивная работа с органами местного самоуправления должна основываться на совместном стремлении сделать муниципальное образование достаточно эффективно решающим вопросы местного значения.