Правовое регулирование игорного бизнеса

Для современного правового государства одна из важных задач заключается в правовом регулировании отношений между государством и гражданами, занимающимися определенными видами социальной деятельности, в частности предпринимательской. При активизации усилий граждан, с целью поиска новых законных форм приложения своего труда и получения доходов от предпринимательской деятельности, наблюдается всплеск различного рода экономических правонарушений. Широкое распространение получили нарушения правил осуществления торговой деятельности, осуществление деятельности без лицензии и другие правонарушения.

Исследование содержания административно-правового регулирования, как средство перевода властных предписаний государства в деятельность хозяйствующих субъектов, позволяет выявить новые тенденции в правовом строительстве, способные обеспечить выбор эффективных средств хозяйствования и совершенствования законодательства.

Сегодня, представления о государстве -это представления как о необходимом, неотъемлемом внутреннем элементе в структуре современного общества. Государство предстает, с одной стороны, как равноправный партнер о взаимоотношениях с другими элементами гражданского общества. С другой стороны, специфическое назначение государства - выступать публичной организацией, представляющей общий интерес и осуществляющей управление делами общества от его имени и в его интересах.

Двойственная природа государства проявляется в рыночной экономике. Во-первых, государство выступает в качестве крупнейшего собственника. Во-вторых, государство как таковое, в силу своего специфического назначения, как орган управления, издает законодательные акты и осуществляет там, где надо, админист- ративное регулирование хозяйственной деятель- ностью, т.е. действует как сила, внешняя по отношению к хозяйству.

Таким образом, в силу двойственной природы, государство участвует как в имущественных, так и управленческих отношениях.

На современном этапе экономической и политической модернизации возникают проблемы соотношения между традиционными административно-правовыми институтами и рыночными нововведениями, которые необходимо исследовать и разрешать.

Нельзя отказываться от государственного регулирования в сфере предпринимательской деятельности, но представляется обязательным определить пределы вмешательства в предпринимательскую деятельность на законодательном уровне.

Современное состояние нормативноправовой базы в сфере предпринимательской деятельности полностью не отражает состояния экономического развития общества. Необходимо провести юридическую экспертизу нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, в частности «игорный бизнес», и создавать новую более совершенную систему правовых актов.

Отрасль азарта в стране развивается быстрыми темпами, а сопутствующие этому проблемы, в том числе и социального характера не решаются, реально защитить потребителя продукта игорных заведений не представляется возможным.

В нашей стране до сих пор нет единых правил любой игры, хоть в наперстки. А ведь абсолютно ясно, что выигрывает тот, кто устанавливает правила. Вопросы выплаты выигрышей также не урегулированы. Наконец, целые волны общественного недовольства вызывают вовлечение в игру несовершеннолетних, размещение игорных заведений везде, где угодно, даже в непосредственной близости от школ или медицинских учреждений1.

Однако, развитие игр и пари имеет многовековую историю, алеаторные (рисковые) договоры (и среди них игры) появились практически с момента зарождения римского права.

На протяжении достаточно длительного периода времени в Риме игры (их организация и участие в них) были признаны уголовно наказуемыми2. Объяснением этому должно было служить отношение общества к играм. Г. Дернбург, имея в виду, прежде всего, понимание игр в Риме, указывал: «Игра представляет собой противоположность серьезным занятиям, приносящим пользу культурной жизни всего общества. Она не только совершенно бесполезна, но часто вызывает даже положительный вред, так как при игре без удержу, подрывается благосостояние отдельных личностей, а иногда и целого круга лиц»3.

Глава «Игра и пари» проекта Гражданского уложения, так и не успевшего стать законом, исключала судебную защиту требований, вытекающих из игр и пари. А комментаторы проекта обращали внимание на то, что для предоставления такой защиты при договорах об играх и пари, «необходимо еще, чтобы договор приводил к удовлетворению существенных потребностей не только тех лиц, которые вступают между собой в соглашение, а тем более не одного из них в ущерб другому, а потребностей общества или государства. Для этого необходимо, чтобы договор делал возможным достижение общеполезных целей, а не вызывался желанием удовлетворить личную прихоть, капризы4.

«Игра - деятельность, смысл и ценность которой заключены в ней самой, в самом процессе игры. Любые трудовые усилия всегда направлены на получение некоего результата: овеществленного или нематериального. В отличие от этого игра - деятельность не продуктивная: она не порождает результатов, которые обладали бы непосредственной ценностью для лиц, не участвующих в ней»5.

В начале 1990 г. в крупных городах России появился новый вид предпринимательской деятельности, связанный с извлечением прибыли от эксплуатации игровых автоматов с денежным, вещевым выигрышем и без выигрыша, проведением различных лотерей. Существующие в законодательстве запреты на азартные игры не смогли противостоять открытию казино и других игорных заведений. Появились игры с использованием компьютера. Все, что было связано с извлечением доходов от данного вида деятельности, получило название «игорный бизнес».

Как известно, на Западе игорный бизнес связывают с легализацией азартных игр. У нас же, согласно действующему тогда законозаконозапрещены, кроме того, за их проведение, организацию и вовлечение наступала административная и уголовная ответственности6.

Гражданский кодекс РСФСР 1922 г., а так же Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. не содержали упоминания об играх и пари. В действующем Гражданском кодексе РФ этим отношениям посвящена гл. 58 «Проведение игр и пари», состоящая из двух статей. Помимо ГК РФ отношения по поводу игр и пари регулируются также специальными актами. Среди них могут быть названы: Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. №138-ФЗ «О лотереях»7, постановление Правительства РФ от 5 июля 2004 г. №338 «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях», которым утверждены Правила ведения единого государственного реестра лотерей, Правила ведения государственного реестра всероссийских лотерей, а также Правила подготовки и представления документов для получения разрешений на проведение всероссийских государственных лотерей»8. Определенные нормы на этот счет содержит и часть вторая Налогового кодекса РФ, гл. 29 «Налог на игорный бизнес», включенная Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. №182-ФЗ1. Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 13.03. 2002 №28-ФЗ, от 21.03.2002 №31-ФЗ), а также Положением о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июля 2002 г. №525 определен порядок лицензирования деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.

Однако указанных актов не достаточно, они не в полной мере регулируют отношении в области обеспечения прав потребителей продукции игорной индустрии, а также контроля со стороны государства.

Вспомним, что говорили наши предки: «Игра представляет собой противоположность серьезным занятиям, приносящим пользу культурной жизни всего общества. Она не только совершенно бесполезна, но часто вызывает даже положительный вред, так как при игре без удержу подрывается благосостояние отдельных личностей, а иногда и целого круга лиц»2, «необходимо еще, чтобы договор приводил к удовлетворению существенных потребностей не только тех лиц, которые вступают между собой в соглашение, а тем более не одного из них в ущерб другому, а потребностей общества или государства. Для этого необходимо, чтобы договор делал возможным достижение общеполезных целей, а не вызывался желанием удовлетворить личную прихоть, капризы»3.

«Игра - деятельность, смысл и ценность которой заключены в ней самой, в самом процессе игры. Любые трудовые усилия всегда направлены на получение некоего результата: овеществленного или нематериального. В отличие от этого игра - деятельность не продуктивная: она не порождает результатов, которые обладали бы непосредственной ценностью для лиц, не участвующих в ней4.

Действующие нормативные акты не позволяют создать эффективную систему контроля за соблюдением лицензионных требований, защитить интересы клиентов игорных заведений. Очевидно, что вся эта ситуация требует своего решения. И начинать здесь нужно с определения самих принципов государственной политики в сфере организации и проведения игр и пари.