Правовое регулирование экологического нормирования нефтегазовой промышленности России

По нашему мнению, законодательство по регламентации отношений, возникающих в нефтегазовой промышленности не является достаточно эффективным. Это связано в виду того, что на данный момент не разработан специальный нормативноправовой акт, который бы регулировал отношения, возникающие в ходе экологической безопасности, распространяющейся на объекты нефтегазовой промышленности [1].

Из этого тезиса всплывает законодательный пробел в сферы экологически-правового регулирования эксплуатации линейных объектов нефтегазового комплекса. К данному недостатку мы отнесем то, что в настоящее время не разработаны экологически-правовые нормы, связанные с охраной магистрального трубопроводного транспорта при транспортировке нефти и газа в ФЗ «О недрах», в ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».

Данный тезис подтверждает практика. Информация, исходящая от Минприроды отсылает к тому, что ежегодно происходят аварии количеством 25 тысяч случаев на объектах, относящихся к нефтегазовой промышленности России. Сведения, предоставленные Гринпис, свидетельствует о том, что эксплуатация нефтепроводов превышает нормативного срока службы.

Необходимо отметить, что данные судебной практики говорят о существенных пробелах в законодательстве по урегули- рованию отношений, возникающих в нефтегазовой промышленности России. В качестве примера можно привести тот факт, что в КоАП РФ ничего не сказано об ответственности, которая может возникнуть в случае распространения ложной информации о разливе нефти. Вместе с этим в КоАП РФ также не предусмотрены положения, касающиеся информирования о разливе нефти. Это, в свою очередь, наводит на мысль о несостоятельности постановления Правительства РФ «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», а также о недостаточной целостности постановления Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации». Вышеизложенные факты позволяют прийти к выводам о том, что в настоящее время становится очень трудно привлечь виновное лицо за экологические правонарушения в нефтегазовой промышленности. Препятствия по привлечению к административной ответственности возникают ввиду следующих фактов: - недостаточность сведений о нормах права, которые бы регулировали финансовые стороны, связанные с осуществлением разлива объектов нефтепромышленности; неполнота данных о наличии соответствующего контроля при разливе нефти и нефтепродуктов; отсутст- вие четкого плана в ходе осуществления мероприятий, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов [2].

Существенное значение в экологиче- ском нормировании отводится техническому регулированию. Это связано, прежде всего, с тем, что соблюдение технических регламентов в целом влияет на обеспечение экологической безопасности в нефтегазовой промышленности.

Ершова И.В. Указывает на то, что законодательство о техническом регулировании является наиважнейшим условием при осуществлении деятельности, касающейся нефтегазовой промышленности. Позиция Ершовой И.В. находит свое подтверждение в Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года. Там сказано, что развитие нефтегазовой промышленности на сегодняшний день занимает первостепенное значение для нашего государства.

Вместе с этим, анализируя законодательную базу, мы пришли к выводу, что в данный момент существует множество образцов по использованию объектов нефтегазовой промышленности. Однако на сегодняшний день отсутствует специальный регламент, который бы регулировал технические вопросы в данной сфере. Наряду с этим настоящее правое регулирование включает в себя более общие вопросы, при этом на практике становится непонятно каким образом решать вопросы частного характера.

Подытоживая вышесказанное, мы при- шли к тому, что: во-первых, в настоящее время не разработано специального нормативно-правового акта, который бы регулировал и детализировал экологическую безопасность при эксплуатации объектов нефтегазового комплекса. По нашему мнению, это является серьезным пробелом законодательства. Во-вторых, в законодательстве отсутствуют положения, которые бы регулировали деятельность, связанную с линейными объектами нефтегазовой промышленности. Лишь действуют нормы, касающиеся обеспечения промышленной безопасности. Наряду с этим действует множество нормативно-правовых актов по правовому регулированию линейных объектов промышленного комплекса. В свою очередь это приводит к тому, что не выработано единообразной практики. Впоследствии экологическая безопасность обеспечивается ненадлежащим образом. Для устранения данных законодательных пробелов мы рекомендуем ввести в действие специальный нормативно-правовой акт более узкой направленности. Необходимо ввести туда положения, касающиеся регулирования именно линейных объектов нефтегазового комплекса [3].