Правовое регулирование экономики: исторический опыт США

С переходом человечества от присваивающей экономики к производящей возникла естественная потребность в установлении правил поведения между участниками трудового процесса, заключающаяся в определении порядка присвоения результатов совместного труда. Изменение формы и порядка хозяйствования, способствовавшее разделению труда и специализации, вызвало необходимость обмена, кооперации и стало причиной выделения частной собственности из общинной.

Взаимозависимость права и экономики отчетливо проявилась в период формирования и становления американской государственности в конце XVII в. За довольно короткий период молодое государство, возникшее из слабой договорной конфедерации, являвшейся колонией Великобритании [1], прошедшее через Войну за независимость и Гражданскую войну, стало сильной и экономически процветающей федерацией.

С момента принятия в 1787 г. Конституции основными столпами экономики США стали неприкосновенность частной собственности, минимальное вмешательство государства в эту сферу, ее саморегулируемость и рыночный характер, монополия государства на чеканку монет и выпуск облигаций, налоговые обязательства федерального и местного уровней (штаты не имеют права заключать какие-либо договоры, заниматься эмиссией денег и ценных бумаг; чистый доход от всех сборов, введенных штатом на экспорт или импорт товаров, должен поступать в распоряжение казначейства [2, с. 47]), свобода торговли между штатами, отсутствие границ и пошлин при перемещении товаров между штатами (запрещается взимать налоги и пошлины за импорт товаров из других штатов; отчеты штатов о расходовании и поступлении денежных средств от государства должны публиковаться в открытых источниках [2, с. 46]). Таким образом, в тексте американской Конституции декларировались рыночный характер экономики и свобода предпринимательства.

Середина XIX в. в истории США характеризовалась возникшими противоречиями, прежде всего экономического характера, между двумя регионами страны – промышленным Севером и сельскохозяйственным Югом, ставшими причиной Гражданской войны 1861–1865 гг. [3]. Гражданская война и последовавшая за ней Реконструкция стали примером воздействия экономики не только на право, но и на государственное устройство. Противоречия по вопросам рабства как экономического института, завышенных пошлин, устанавливаемых Севером на вывоз в Великобританию южного хлопка, а также определения статуса вновь присоединенных к США территорий – рабовладельческого или свободного штата – привели к войне, освобождению рабов, превращению Америки в президентскую республику и укреплению федеративного устройства с широкими полномочиями центральной власти [4].

Гражданские права, в том числе право собственности, были закреплены в послевоенной XIV поправке, согласно которой штатам запрещалось лишать кого-либо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры [2, с. 49]. Освобождение рабов путем принятия XIII поправки к Конституции, а также строительство Тихоокеанской железной дороги способствовали стремительному росту американской экономики.

Начало государственного регулирования экономики в США было положено в конце XIX – начале XX в., с принятия в 1890 г. антитрестовского закона Шермана, ограничившего бурный рост монополий. В данном случае, несмотря на принцип свободы рынка, правовое регулирование экономики стало вынужденной мерой для сохранения малого и среднего предпринимательства в США.

Карикатура Дж. Кеплера, изображающая роль интересов крупных корпораций в конгрессе США

Используя успешный опыт вмешательства государства в экономические процессы, в 1919 г. с целью предотвращения оборота алкогольной продукции была принята знаменитая XVIII поправка, запрещавшая производство и продажу алкогольных напитков, их экспорт и импорт с целью потребления не только на территории США, но и на всех территориях, находящихся под юрисдикцией государства [2, с. 50]. Запрет имел драматические последствия: теперь производство и продажа алкоголя контролировались преступными группами, которые получали огромные доходы от этой деятельности, был отмечен рост коррупции, увеличение безработицы и прекращение поступления крайне необходимых государству доходов от акцизов. Негативные явления в экономике, вызванные XVIII поправкой к Конституции, привели к ее отмене в 1933 г.

В период «Нового курса» Рузвельта государственное регулирование экономики усилилось, что принято считать успешным примером антикризисного правового регулирования экономических институтов. Однако некоторые авторы [5] считают политику Рузвельта провальной, лишь усилившей негативные явления экономического кризиса. П.В. Усанов, например, отмечает, что «такой образ создал сам Рузвельт: влияние рузвельтовского курса и его сторонников на исторические исследования, относящиеся к Великой депрессии, – доказанный факт».

В целях восстановления промышленности в 1933 г. был принят одноименный закон, согласно которому президенту было предоставлено право одобрять кодексы добросовестной конкуренции для промышленности и торговли. В качестве условия для их одобрения устанавливалась необходимость включения в кодексы социальных норм [7] о защите прав работников и потребителей [8]. В частности, устанавливалась максимальная продолжительность рабочей недели и минимальный размер заработной платы. С целью «ручного» регулирования экономики было создано более 100 различных агентств и ведомств по контролю за отдельными отраслями промышленности, произведен отбор «благонадежных» банков, которым были предоставлены субсидии, таким образом, не рынок, а государство стало определять их судьбу, ограничен обмен долларов на золото, его стоимость устанавливалась государством. Однако вывести США из Великой депрессии смогла только Вторая мировая война, увеличившая спрос на оружие, медикаменты и другие товары, производимые в стране, а также снижение влияния государства на экономику после смерти Рузвельта в 1945 г.

Представляется, что опыт взаимодействия права и экономики в США на протяжении всей их истории свидетельствует о тесной связи свободы рынка, его саморегулируемости и демократического политического устройства американского общества. Попытки введения ручного режима регулирования экономики, ее плановости, как и установление правовых ограничений демократического политического режима, способствовали лишь снижению эффективности экономики, ее кризису и, одновременно с этим, назреванию политической нестабильности. Опыт Соединенных Штатов представляется ценным в связи с установлением в Российской Федерации рыночной экономики и возникающими дискуссиями о возможности и необходимости государственного вмешательства в ее регулирование.