Правовое регулирование комплектования кадров органов внутренних дел

Вопросы отбора и приема кадров на службу в органы внутренних дел составляют одну из важнейших сторон деятельности руководителей и кадровых аппаратов органов внутренних дел.

Центральное место в правом регулировании деятельности кадровых аппаратов по отбору кадров и комплектованию личным составом органов внутренних дел занимает Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изме-

нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1] (далее – Федеральный закон о службе в ОВД), положения которого закрепили правовую основу прохождения гражданами службы в органах внутренних дел и законодательно урегулировали правоотношения, связанные с поступлением на службу и прохождением службы в органах внутренних дел.

Федеральным законом о службе в ОВД определены основы правового статуса сотрудника органов внутренних дел, включающего в себя такие элементы, как основные права и обязанности сотрудника органов внутренних дел, его правосубъектность [2] и ответственность, утверждены принципы службы в органов внутренних дел, среди которых законодатель выделил: 1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел; 2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел; 3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел.

Федеральный закон о службе в ОВД закрепил необходимость предъявления особых требований к профессиональной квалификации кандидатов для назначения на должности учреждаемых в органах внутренних дел, а также другие вопросы, связанные с отбором кадров и назначением их на должности. Кроме названного закона, реализуя функции отбора кадров и комплектования органов внутренних дел, сотрудники кадровых аппаратов руководствуются рядом иных законодательных актов. Так отдельные требования к кандидатам на службу в органах внутренних дел и социальные гарантии сотрудников закреплены такими законодательными актами, как Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3].

Необходимо отметить то обстоятельство, что правовые нормы названных законодательных актов ссылаются на требования других федеральных законов, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, в числе которых можно назвать такие федеральные законы, как Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [4], положения которого отражают требования к антикоррупционному поведения сотрудников органов внутренних дел и подразумевают проведение в отношении кандидатов на службу ряда мер антикоррупционной направленности, также Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [5], который предъявляет ряд требований к кандидатам, претендующим на замещении должностей государственной службы, к каковой относится, помимо прочих видов государственной службы, и служба в органах внутренних дел Российской Федерации [1], Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» [6], а также Трудовой кодекс Российской Федерации.

В тоже время в ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» законодатель особо оговаривает, что нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел только в том случае, когда отдельные его моменты не урегулированы нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел.

Как было отмечено, положения указанных законодательных актов составляют правовую основу отбора кадров и комплектования личным составом органов внутренних дел, которые включают в себя ряд как материальных, так и процессуальных норм, однако, конкретизация законодательно закрепленных правовых норм, организация их исполнения осуществляется путем издания уполномоченными органами исполнительной власти, в первую очередь, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, каковым в настоящее время является МВД РФ, подзаконных нормативных правовых актов органов государственной власти, таких как, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы и распоряжения МВД России, а также подзаконные нормативные правовые акты других федеральных органов государственной исполнительной власти.

Речь идет не только о требованиях к кандидатам, их правах и обязанностях, о запретах и ограничениях, но также о правах и обязанностях отдельных органов, подразделений и учреждений системы МВД России и их должностных лиц, связанных с отбором кадров и комплектованием служб и подразделений, полномочиями других государственных органов и их должностных лиц в данной сфере, а также с регламентированием отдельных процедурных вопросов, связанных с отбором кандидатов на службу в органы внутренних дел.

Например, полномочия МВД России, связанные с организацией отбора и приема кандидатов на службу в органах внутренних дел закреплены в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г № 248. Этим же нормативным правовым актом утверждена структура центрального аппарата МВД России, включающая в себя Департамент государственной службы и кадров МВД России – самостоятельное структурное подразделение, обеспечивающие и осуществляющие в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в области кадрового обеспечения системы МВД России, организации профессиональной подготовки кадров МВД России, обеспечения в соответствии с международными договорами Российской Федерации подготовки кадров для правоохранительных органов зарубежных стран; мобилизационной подготовки, мобилизации и гражданской обороны в системе МВД России. В свою очередь, Положение о Департаменте государственной службы и кадров МВД России утверждено ведомственным нормативным правовым актом – приказом МВД России от 16 июня 2011 г. № 660.

Одной из основных задач кадровых аппаратов органов внутренних дел является своевременное и качественное замещение вакантных должностей в ОВД, а также комплектование переменным составом образовательных учреждений системы МВД России и для решения этой задачи кадровые аппараты осуществляют отбор кадров, под которым следует понимать выделение какого-либо кандидата из числа других по признаку наибольшего соответствия характеру и содержанию предстоящей служебной деятельности по предполагаемой к замещению должности в органах внутренних дел.

Целью отбора является прием на службу (работу) в органы внутренних дел граждан, способных добросовестно и качественно выполнять возложенные на них обязанности при прохождении службы (работы) в органах внутренних дел. Лица, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны отвечать требованиям, закрепленным в ст. 17 Федерального закона о службе в ОВД. Обстоятельства, исключающие возможность приема гражданина на службу в органы внутренних дел, указаны в ч. 1 ст. 29 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О полиции».

Впервые на службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 независимо от национальности, пола, социального происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. В образовательные учреждения системы МВД России могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, но не старше 25 лет, имеющие среднее (полное) общее образование. При этом следует особо отметить, что, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» и приказами МВД России, граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, представляют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, которые в установленном порядке проверяются [7,8].

В число требований к кандидатам на службу входят: наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего (полного) общего образования, для должностей среднего начальствующего состава – образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава – высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

В число квалификационных требований к должностям среднего, старшего и высшего начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего профессионального юридического образования. В исключительных случаях и на условиях, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее профессиональное образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.

Реализуя свое право, МВД России утвердило порядок и условия замещения отдельных должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава лицами, не имеющими высшего профессионального юридического образования [9], а также квалификационные требования к стажу службы в органах внутренних дел Российской Федерации или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, замещаемых должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел и квалификационные требования к уровню физической подготовки в отношении отдельных категорий должностей рядового состава, младшего среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел [10].

Применяя данные нормы, у руководителей и сотрудников кадровых аппаратов на местах возникли разногласия. С учетом этого МВД России направило соответствующее разъяснение [11].

Законодательство определяет ограничение в приеме на службу в органы внутренних дел. Граждане не могут быть приняты на службу если они:

• ˗    вступившим в силу решением суда признаны недееспособными или ограниченно дееспособными;

• ˗    имели или имеют судимость;

• ˗    не отвечают требованиям к сотрудникам;

• ˗    гражданин отказался от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений;

• ˗    состояние здоровья гражданина не соответствует установленным требованиям;

• ˗    находятся в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

• ˗    вышли из гражданства Российской Федерации;

• ˗    приобрели или имеют гражданство (подданство) иностранного государства;

• ˗    представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию.

Кроме указанных ограничений в приеме на службу в органы внутренних гражданин не может быть принят на службу, если он:

• ˗    имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

• ˗    является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

• ˗    неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;

• ˗    не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников полиции Федеральным законом «О полиции» и другими федеральными законами.

Работа по отбору и приему граждан на службу (учебу) строится на плановой основе и включается самостоятельным разделом в план работы ОВД, а в необходимых случаях – в планы работы его структурных подразделений. Объем плановых работ зависит от текущей и перспективной потребности ОВД в кадрах, а также от разнарядки по отбору кандидатов для направления на учебу в образовательные учреждения системы МВД России, полученной из вышестоящего ОВД.

Планирование осуществляется с учетом текущей и перспективной потребности в кадрах, возможностей конкретных источников комплектования и формирования резерва [12]. При этом анализируются и учитываются потребности в кадрах, связанные с изменением штатной численности, перемещением сотрудников по службе, направлением на учебу, увольнением, а также необходимостью удовлетворения потребностей в кадрах других подразделений (вышестоящих, расположенных в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями и т.д.).

Организация отбора кандидатов на службу (работу) в органы внутренних дел, обязанности и права должностных лиц в данной сфере регламентируются ведомственными нормативными правовыми актами [13,14].

Эта работа состоит из нескольких этапов:

• ˗    выявление кандидатов;

• ˗    изучение кандидатов;

• ˗    принятие решения о приеме (или отказе в приеме) кандидата.

Выявление кандидата на службу в органы внутренних дел – это целенаправленная работа руководителей органов и подразделений, кадровых аппаратов среди широких слоев населения по отбору лиц, соответствующих по своим образовательным, нравственным, деловым, физическим, психологическим и иным качествам требованиям, предъявляемым к сотрудникам органов внутренних дел.

Поиск и выявление граждан (кандидатов), желающих поступить на службу в ОВД, на учебу в образовательные учреждения системы МВД России осуществляются, как правило, по следующим направлениям:

• 1)    информирование граждан о приеме на службу в ОВД и на учебу в образовательные учреждения МВД России, о порядке приема и условиях службы или учебы;

• 2)    профессионально-ориентационные мероприятия с определенными группами населения по вопросам прохождения службы;

• 3)    непосредственный поиск граждан для замещения должностей, предъявляющих необходимые требования к кандидатам;

• 4)    первоначальные разъяснительно-ознакомительные собеседования (консультации) с кандидатами.

Информирование граждан о приеме на службу в ОВД и на учебу в образовательные учреждения МВД России, о порядке приема и условиях службы или учебы ведется с использованием средств массовой информации, рекламных щитов, плакатов и буклетов. Информационные тексты разрабатываются и распространяются в средствах массовой информации сотрудниками подразделений по работе с личным составом, центров общественных связей и пресс-служб. Для распространения плакатов и буклетов могут привлекаться участковые уполномоченные полиции.

Профессионально-ориентационные мероприятия с определенными категориями граждан проводятся с учащимися общеобразовательных учреждений, студентами (слушателями) учреждений среднего и высшего профессионального образования, военнослужащими, проходящими службу по призыву и контракту, членами молодежных организаций и спортивных обществ. Данные мероприятия осуществляют руководители ОВД и сотрудники его структурных подразделений по соответствующим направлениям деятельности, а также сотрудники кадровых подразделений.