Правовое регулирование лесного законодательства. Дополнения и изменения

В статье рассматриваются внесенные изменения в Лесной кодекс Российской Федерации.. Внесенные поправки, формально восстанавливают государственную лесную охрану, кроме того, они вносят изменения в Уголовный кодекс РФ и в Кодекс РФ об административных правонарушениях, предусматривая усиление уголовной ответственности за нарушение правил противопожарной безопасности в лесах, расширяя права должностных лиц субъектов Российской Федерации административных правонарушениях.

при рассмотрении дел о лесных

В настоящий период экономическая ситуация в Российской Федерации ориентирована на ликвидацию негативных последствий мирового экономического кризиса и обеспечение устойчивого экономического развития. Новые тенденции определяются на основе перехода от индивидуальных мер государственной поддержки организаций, производственного сектора к системным мерам, модернизации и повышения конкурентоспособности, стимулирования инновационной активности и инвестиций в человеческий капитал и создания на этой основе условий для проведения социальноэкономической деятельности по защите прав и интересов граждан, новых эффективных достижений во всех отраслях экономики и в области охраны окружающей среды.

В настоящее время осуществляется разработка проектов основ экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года и федеральной целевой программы по обеспечению экологической безопасности, экологического кодекса, федеральных законов в области охраны окружающей среды. Кроме того, являются весьма своевременными изменениями, внесенные в Лесной кодекс Российской Федерации и другие нормативные акты в декабре 2010 года (действующий Лесной кодекс от 4.12.2006 г., введенный в действие Федеральным законном от 4 декабря 2006г. №201-ФЗ, имеет ряд недостатков).

Лес- это важная составляющая система, выполняющая многообразные экологические, экономические, культурно-оздо-ровительные функции.

Лесное законодательство России регулирует лесные отношения с целью охраны, защиты, рационального использования и воспроизводства лесов.

Под охраной леса понимается система мер, направленная на организацию борьбы с нарушениями правил пожарной безопасности в лесах, самовольными порубками леса, уничтожением лесных деревьев при строительстве и разведке полезных ископаемых, прокладке труб нефтепроводов, загрязнением леса неочищенными сточными водами и экологическими вредными веществами воздушного бассейна.

Защита лесов - это система мер по борьбе с болезнями лесных деревьев и вредителями лесных культур.

Воспроизводство лесов - это процесс, во время которого идет работа не только по количественному, но и качественному обновлению породного состава леса с целью замены малопродуктивных пород на высокопродуктивные сорта деревьев, активно выполняющих не только экономические, но и экологические оздоровительные задачи [1].

В этой связи модернизация действующего законодательства с учетом аномальных природных явлений и нанесения ущерба лесным массивам является необходимой.

Лесные пожары этого лета уничтожили труд как минимум 50 лет работы нескольких поколений российских лесоводов. Прямой экономический ущерб от сгоревшего леса, домов, техники, коммуникаций составил миллиарды рублей, но в десятки раз больший ущерб нанесен экологической системе всей планеты и политическому престижу системы государственного управления России. Пожары унесли жизни десятков людей, дым от пожаров ускорил смерть еще нескольких тысяч наших сограждан, ущерб для здоровья жителей задымленных регионов посчитать практически невозможно. Президентом Российской Федерации подписан указ о переподчинении Рослесхоза напрямую правительству, наделении его функциями лесного контроля и надзора, пожарного контроля и надзора в лесах. Даны указания правительству и премьеру разработать и изменить структуру управления лесным хозяйством страны, изменить законодательство, словом, сделать всё, чтобы лесное хозяйство вернулось к дееспособному состоянию и могло быть в состоянии не допустить в будущем лесопожарную катастрофу, как в нынешнем году, обеспечить для будущих поколений россиян благополучную экологическую обстановку. Безусловно, сделан положительный и давно назревший, разумный шаг в правильном направлении.

Изменения и дополнения, внесенные Федеральным законом «О внесении изменений в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28 декабря 2010 г. №411-ФЗ [2], по сути дела меняют природу структуры органов, отвечающих за лесопользование в России. Закон направлен на совершенствование деятельности по использованию, воспроизводству и охране лесов. Он предусматривает существенное усиление мер противопожарной безопасности – наблюдение и контроль за состоянием лесов, патрулирование лесов, а также профилактические работы по обустройству лесов и обеспечение территорий, на которых располагаются леса, средствами предупреждения и тушения пожаров. Внесенные дополнения формально восстанавливают государственную лесную охрану (была отменена система охраны лесов Лесным кодексом от 4.12.2006г., ранее лесхозы, брали на себя всю лесохозяйственную деятельность: и по охране, и по восстановлению лесов, и по тушению пожаров), возлагая соответствующие обязанности и полномочия на должностных лиц, осуществляющих государственный лесной надзор и контроль. В статью 57 вносятся дополнения, связанные с применением авиации, по охране и защите лесов (в предыдущем законе существовала система организации авиалесоохраны, которая позволяла обнаруживать и уничтожать очаги пожаров практически сразу после их появления). В статью 96 Лесного кодекса вносятся измерения, в соответствии с которыми в понятие "государственный лесной надзор и контроль" включается не только проведение проверок соблюдения лесного законодательства, но и охрана лесов. Кроме того, уполномоченным должностным лицам предоставляется вполне разумный для охраны лесов набор прав и полномочий.

Словом, выход - в возвращении к прежней, действовавшей с советских времен системе, которую нынешний Лесной кодекс по существу уничтожил [3], является оправданной мерой.

Однако еще следует пересмотреть статус лесов и отношение к ним со стороны чиновников. Раньше, согласно Гражданскому кодексу РФ, леса рассматривались как недвижимое имущество. После вступления нового Лесного кодекса РФ в силу они лишились этого статуса и превратились в движимое имущество. В настоящее время статус лесов изменился. Лесные отношения стали определяться земельным законодательством (ст. Лесного кодекса 6, 10). Это привело к тому, что государственные земли лесного фонда, которые теоретически не подлежат купле-продаже, начали распродавать, переводя их в другие категории земель (например, в сельскохозяйственные). Владельцам этих участков открылась возможность распоряжаться лесом, как им вздумается, невзирая на его экологическую, эстетическую и ресурсную ценность. Кроме того, и по сей день некоторые «специалисты» вынашивают идею о передаче леса в частную собственность после 10 лет аренды. В настоящее время ответственность за управление, контроль в области лесопользования возложена на субъекты федерации, у которых стабильно не хватает денег, и на арендаторов, озабоченных, прежде всего, своим бизнесом. В этой связи взявшие в аренду лесную территорию предприниматели должны за свой счет заниматься охраной леса, защитой от пожаров, лесовосстановлением. Но частники, во-первых, никогда этим не занимались и не умеют этого делать. Во-вторых, экономически «не тянут» эти запредельные расходы, наконец, их никто не контролирует: кодекс ликвидировал службу лесоохраны, в которой трудились более 70 тысяч человек. Важным также является рыночная основа лесопользования, т.е. рыночные механизмы, которые давно внедрены в зарубежных странах, к примеру, в Финляндии, которая когда-то была одной из самых бедных стран мира, буквально «сделала себя» на лесном бизнесе. Поэтому древесина – это важный продукт. Но управлять лесами - дело исключительно государственное, кстати, весь мир действует по таким принципам. Например, в США половина лесов в государственной собственности, половина - в частной. Поэтому инвестиционная деятельность в области освоения лесов (ст. 22 ЛК РФ), осуществляемая в форме капитальных вложений, является весьма перспективной. Правда, необходимо срочно научиться выращивать леса согласно научным подходам, с учетом установления категорий и сроков. А для этого нужно время (за последние 60 лет в Центральной России вырублено 80 % промышленно пригодных деревьев). И в этой связи, как уже было отмечено выше, весьма кстати наличие независимой федеральной структуры, уполномоченной обеспечивать лесной государственный надзор, контроль и охрану лесов, воспроизводство лесов при сохранении закрепления полномочий по организации лесного хозяйства за органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Рослесхозу вернули статус федерального органа по управлению лесами и даже множество функций, главная среди которых- право контроля за лесопользованием, включая контроль за деятельностью организации работы региональных органов за лесопользованием. Федеральный закон от 28.12 2010г. обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления ограничить или запретить пребывание граждан в лесах в периоды повышенной пожарной опасности, также они обязаны разработать и утвердить планы тушения лесных пожаров.

Важные дополнения, внесенные в Уголовный кодекс РФ и в Кодекс РФ об административных правонарушениях, предусматривают усиление уголовной и административной ответственности за нарушение правил противопожарной безопасности в лесах. Федеральный закон направлен на повышение эффективности мер административной ответственности за нарушения в области лесопользования по вопросам, переданным в ведение субъектов Российской Федерации. Так, в части 2 статьи 23.24.1 [4] Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц субъектов Российской Федерации, наделённых правом рассматривать дела о нарушениях в рассматриваемой области, дополнен руководителями структурных подразделений органов, осуществляющих лесной контроль и надзор, и их заместителями. В части 3 статьи 261 Уголовного кодекса [5] Российской Федерации предусмотрено деяние, причинившее крупный ущерб лесным массивам: - наказываются штрафом в размере от трехсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет либо лишением свободы на срок до десяти (ранее до 8) лет со штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного месяца до одного года либо без такового. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, если стоимость уничтоженных или поврежденных лесных насаждений и иных насаждений, исчисленная по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, превышает пятьдесят тысяч рублей.

Подводя итог, необходимо отметить, что тенденция вносимых дополнений в законодательство показывает давно назревшую необходимость изменений определенных в рамках разграничения компетенции федеральных органов государства друг с другом, а также с органами субъектов Российской Федерации и иных участников лесных отношений, и создания независимого органа, выполняющего государственные функции в области лесопользования, для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсов.