Правовое регулирование миграционных процессов в сфере труда между Беларусью и Россией

Международная либо внешняя миграция рабочей силы – сложное явление, представляющее собой передвижение трудоспособного населения из одних стран в другие, спровоцированное факторами экономического характера. Миграция трудовых ресурсов – это ничто иное как экспорт и импорт рабочей силы. Вызвана она чаще всего экономическими факторами. При этом наблюдается избыточность низкооплачиваемых рабочих ресурсов в стране-экспортере. Одновременно со всем потоком миграции из стран выезжают высококвалифицированные кадры, что негативно сказывается на научно-техническом развитии страны и общем уровне научного и культурного развития населения. Вместе с тем, помимо минусов, выделяются также и положительные последствия миграционных процессов для страны, в частности, сокращение безработицы и приток денежных средств из-за рубежа от работающих там граждан.

По нашему мнению, трудовая миграция внутри Союзного государства России и Беларуси является нормальным процессом, определяющим и формирующим совместный рынок труда для данного государственного образования.

В соответствии со ст. 18 Договора о создании Союзного государства участники Договора принимают на себя обязанность проводить согласованную социальную политику, в том числе, по вопросам занятости, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования, а также миграции [1].

С целью унификации законодательства о труде Республики Беларусь и Российской Федерации на пятьдесят первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление № 51-4 от 27 ноября 2020 года) был принят Модельный трудовой кодекс [2].

Что касается миграционных процессов в Республике Беларусь, то государственная статистика всего объема внешней трудовой миграции населения страны практически отсутствует. Тем самым масштабы внешней трудовой миграции населения Беларуси становятся трудноопределимы [3], одновременно является очевидной значительная доля скрытой миграции.

Основные потоки трудовых мигрантов из Республики Беларусь были направлены в Российскую Федерацию, США, Польшу и ряд других стран. Значительное количество въехавших в Беларусь на работу иностранцев составили граждане России (6741), Китая (3206), Украины (2249) и Узбекистана (1197). Преимущественное большинство мигрантов из Беларуси выезжают на работы, связанные с ручным, физическим трудом в сфере строительства и в сфере обслуживания. Данный труд, как правило, является тяжелым и низкооплачиваемым, в связи с чем не пользуется спросом среди местного населения. Мигранты, чья деятельность связана с умственным трудом, составляют лишь около 10% [4].

Для трудоустройства иностранных граждан в Республике Беларусь необходимо пройти специальную процедуру, предусмотренную Законом Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» [5]. Для использования труда иностранных работников, не имеющих права на постоянное проживание, нанимателю необходимо получить специальное разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. Для получения данного разрешения наниматель подает в органы по гражданству и миграции заявление, документ об оплате государственной пошлины (если такая оплата предусмотрена), копию паспорта или иного документа, его заменяющего, предназначенного для выезда за границу, или справку о подтверждении личности иностранного гражданина или лица без гражданства – для иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих документов для выезда за границу.

Выдача соответствующих разрешений производится подразделением по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов при наличии заключения о возможности привлечения в Республику Беларусь иностранцев для осуществления трудовой деятельности на ее территории от комитета по труду, занятости и социальной защите областных, Минского городского исполнительных комитетов. Для получения заключения о возможности привлечения в Республику Беларусь иностранцев для осуществления трудовой деятельности органы по гражданству и миграции направляют запрос в орган по труду, занятости и социальной защите по месту нахождения свободного рабочего места (вакансии).

В связи с большим объемом взаимных миграционных потоков между Республикой Беларусь и Российской Федерацией (еще до создания Союзного государства Беларуси и России) Высшим Советом сообщества Беларуси и России 22 июня 1996 г. было подписано решение № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» [6], в соответствии с которым для граждан Беларуси в России и для граждан России в Беларуси была упрощена процедура привлечения иностранной рабочей силы. Гражданам России в Беларуси и гражданам Беларуси в России были предоставлены равные права на трудоустройство, оплату труда, режим рабочего времени, охрану, условия труда и др.

В ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе [7] предусмотрено, что работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов («трудящийся государства-члена» - лицо, являющееся гражданином государства-члена, законно находящееся и на законном основании осуществляющее трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, гражданином которого оно не является и в котором постоянно не проживает) без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов его семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Для трудоустройства граждан Российской Федерации в Республике Беларусь необходимо предоставить документы, предусмотренные ст. 26 Трудового кодекса Республики Беларусь [8]. Заключение трудового договора осуществляется в общем порядке с соблюдением норм ст.ст. 18 и 19 данного Кодекса.

На основании вышеупомянутых правовых актов граждане России в Республике Беларусь и граждане Беларуси в Российской Федерации имеют привилегированный статус в сфере труда по сравнению с гражданами других государств, что создает условия для активизации миграционных процессов между государствами - членами Союзного государства. Однако следует подчеркнуть, что данный статус не освобождает граждан

Союзного государства от предусмотренной законодательством процедуры в сфере учета и контроля пребывания на территории принимающего государства.

Граждане России в Республике Беларусь и граждане Беларуси в Российской Федерации имеют привилегии в вопросе получения вида на жительство без промежуточной стадии временного проживания на территории государства, принимающего мигранта. Для мигрантов других государств эта стадия обязательна.

Помимо привилегии в получении вида на жительство, установлен безвизовый въезд в страну для белорусов (в Россию) и россиян (в Беларусь) без необходимости оформления миграционной карты. Также для указанных лиц предусмотрена возможность устройства на работу, как уже отмечалось, без специального разрешения органов по гражданству и миграции.

Наличие гражданства одной из стран Союзного государства не наделяет граждан России в Беларуси и граждан Беларуси в России всеми правами и обязанностями граждан принимающей стороны. Несмотря на все привилегии, предоставляемые государствами-членами Союзного государства для взаимных мигрантов, они ограничены существующими правилами пребывания на территории государства, принимающего мигранта. Мигрант может быть признан незаконным в случаях несвоевременной постановки на учет, непрохождения процедуры регистрации или непродления ее, нарушения правил пребывания в принимающей стране.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что между странами Союзного государства создана комфортная среда для развития совместного рынка труда и трудовых отношений в целом. Нормативная база, регулирующая данный вид взаимоотношений, обеспечивает гарантию безопасности условий труда для граждан России в Республике Беларусь и граждан Беларуси в Российской Федерации. Вместе с тем, считаем целесообразным продолжить сближение белорусского и российского законодательства о труде; необходимо принять единый правовой акт, закрепляющий общие положения и единые условия, процедуру трудоустройства для работников в другой стране Союзного государства; ввести меры миграционного воздействия, сохранить льготы и преимущества белорусов и россиян в принимающих странах.

В контексте изложенного подлежат глубокому анализу причины выезда из страны граждан Республики Беларусь. Очевидно, следует создать условия, повышающие привлекательность трудовой деятельности в каждой стране Союзного государства и в Республике Беларусь, в частности, поскольку из-за утечки высококвалифицированных кадров снижаются темпы научно-технического развития, ухудшается демографическая ситуация.

Мерами, направленными на исправление ситуации, могут быть, например, расширение практики применения установления гибкого режима рабочего времени, дистанционного труда, результативного стимулирования труда, в том числе в случае продолжительного стажа работы в одной организации, и т.д.