Правовое регулирование обязательного страхования военнослужащих

Военная служба представляет собой достаточно сложное социальное и правовое явление, которое формирует основу деятельности и функционирования части государственной системы безопасности от внешних и внутренних угроз.

К военной службе имеют отношение (прямо или косвенно) миллионы россиян. Ее прохождение связано с противостоянием агрессии, защиты территориальной целостности и суверенитета государства, борьбой с преступностью, поддержанием общественного спокойствия, законности и правопорядка, решением ряда иных специфических задач, обусловленных особенностями условий их возникновения, и требует четких, скоординированных действий и особой психологической готовности исполнителей.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах и во внутренних войсках МВД, в инженернотехнических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах и воинских формированиях.

Специфика служебной деятельности военнослужащих обусловливает безоговорочное решение возложенных на них задач в любых условиях, в том числе связанных с риском для жизни. Именно в этой связи, а также принимая во внимание обширный контингент населения Российской Федерации, включенного в сферу действия военно-служебного законодательства, имело место необходимость формирования отдельного целевого направления государственной политики в области оказания социальной помощи указанной категории граждан.

Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих осуществляется, на основании Федерального закона от 28 марта 1998 г. №52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел российской федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» (с изменениями и дополнениями от: 21 июля 1998 г., 25 июля 2002 г., 30 июня, 7 июля 2003 г., 21 июня 2004 г., 2 февраля 2006 г., 11 июня 2008 г., 21 апреля, 11 июля, 8 ноября 2011 г., 2, 23 июля 2013 г., 4 июня 2014 г.).

Данный закон является унифицированным нормативным правовым актом, определяющим основные направления государственной политики в области обязательного страхования военнослужащих и приравненных к ним лиц, порядок и условия его осуществления, тем самым распространяя свое действие на отношения, ограниченные по объекту и субъекту правового регулирования.

Согласно ст. 1 данного Федерального закона объектами обязательного государственного страхования являются жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц.

Страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования являются:гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;смерть застрахованного лица до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;

• •    установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных

сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;

• •    получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии);

• •    увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисление гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов. Если страхователь не осуществил обязательное государственное страхование или заключил договор страхования на условиях, ухудшающих положение выгодоприобретателя, то при наступлении страхового случая он несет ответственность перед выгодоприобретателем на тех же условиях, на каких должна быть выплачена страховая сумма при надлежащем страховании.

Выгодоприобретателями в соответствие с законом являются: 1) сами застрахованные лица; 2) в случае гибели (смерти) застрахованного лица следующие лица: - супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним; -родители (усыновители) застрахованного лица; - дедушка и (или) бабушка застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей; - отчим и (или) мачеха застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет; - несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях; - подопечные застрахованного лица.

Размер страховых выплат установлен в ст. 5 Федерального закона и ежегодно с учетом уровня инфляции увеличивается (индексируется) соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации. В 2014 году, в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2014 г. №554, индексация страховых сумм осуществляется с применением коэффициента 1,05 проиндексированных ранее страховых сумм (в 2013 году коэффициент составлял 1,055).

Названные страховые суммы выплачиваются в размерах, установленных на день выплаты страховой суммы.

Страховые суммы при наступлении страховых случаев выплачиваются в следующих размерах:

• 1)    в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 руб. (в 2014 году – 2215500 руб.) выгодоприобретателям в равных долях;

• 2)    в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов:

• -    инвалиду I группы - 1 500 000 руб. (в 2014 году – 1661625 руб.);

• -    инвалиду II группы - 1 000 000 руб. (в 2014 году – 1107750 руб.);

• -    инвалиду III группы - 500 000 руб. (в 2014 году – 553875 руб.);

• 3)    в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов:

• -    тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 руб. (в 2014 году – 221550 руб.);

• -    легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 руб. (в 2014 году – 55387 руб. 50 коп.);

• 4)    в случае увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисления гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в период прохождения военной службы или военных сборов, - 50 000 руб. (в 2014 году – 55387 руб. 50 коп.).

Следует обратить внимание, что если в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов застрахованному лицу при переосвидетельствовании в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы вследствие указанных в п.2 ст.5 Федерального закона причин будет повышена группа инвалидности, то размер страховой суммы увеличивается на сумму, составляющую разницу между страховой суммой, причитающейся по вновь установленной группе инвалидности, и страховой суммой, причитающейся по прежней группе инвалидности.

Страховые суммы включают в себя компенсации материального и морального вреда без определения их соотношения (половина - для компенсации материального вреда, половина - для компенсации морального вреда; большую часть суммы составляет компенсация материального вреда либо большая часть - для компенсации морального вреда). Но поскольку иные выплаты, причитающиеся пострадавшему в связи с полученным повреждением здоровья, не засчитываются в счет возмещения вреда, то нанесенный вред будет возмещаться полностью вне зависимости от выплаченной страховой суммы.

Условия выплаты страховой суммы по обязательному государственному страхованию не предполагают установления ни одного из фактов, определяющих общие условия компенсации морального вреда. По всей видимости, в страховую сумму по данному виду страхования включается и причиненный моральный вред, когда получение военнослужащим повреждения здоровья происходит действительно при наличии неправомерного действия (бездействия) причинителя вреда, причинной связи между неправомерным действием и моральным вредом и вины причинителя вреда (либо тех условий, когда компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда). Но все эти обстоятельства устанавливаются вне страховых правоотношений. Таким образом, не все страховые суммы по обязательному государственному страхованию содержат денежную составляющую, предназначенную для компенсации морального вреда, а только те, которые выплачиваются по страховым случаям, наступившим при наличии условий компенсации морального вреда.

Новшеством в ст. 5 Федерального закона является п. 3, в котором сказано, что размер страховой суммы, применяемой страховщиком для расчета страховой премии, вычисляется в соответствии с п. 2 ст. 9 данного закона. Размер страховой суммы, применяемой для расчета страховой премии, определяется как произведение размера страховой суммы, предусмотренного абз. 2 п. 2 ст. 5 данного закона с учетом требований абз. 9 п. 2 ст. 5 того же закона, и количества застрахованных лиц. Это значит, что размер страховой суммы в 2014 году = 2215500 руб. х количество застрахованных лиц.

Основания освобождения страховщика от выплаты страховой суммы предусмотрены в ст. 10 Федерального закона.

Так страховщик освобождается от выплаты страховой суммы, если страховой случай:

• •    наступил вследствие совершения застрахованным лицом деяния, признанного в установленном судом порядке общественно опасным;

• •    находится в установленной судом прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением застрахованного лица;

• •    является результатом доказанного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью.

Но при этом страховщик не освобождается от выплаты страховой суммы в случае смерти застрахованного лица, если смерть последнего наступила вследствие самоубийства, независимо от срока нахождения застрахованного лица на военной службе, службе, военных сборах.

Выплата страховых сумм производится страховщиком на основании документов, подтверждающих наступление страхового случая.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы, устанавливается Правительством Российской Федерации (в настоящее время - постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 г.№855).

Степень тяжести увечий (ранений, травм, контузий) застрахованных лиц определяется соответствующими медицинскими организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрены военная служба, служба.

При этом перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, также устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 г.№855.

Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1% страховой суммы за каждый день просрочки. Ранее был предусмотрен штраф. Данная выплата производится выгодоприобретателю независимо от места его жительства, места прохождения им военной службы, службы, военных сборов страховщиком на территории Российской Федерации в российских рублях способами, предусмотренными договором страхования.

Названная выплата осуществляется независимо от сумм, причитающихся выгодоприобретателям по другим видам договоров страхования, за исключением установленных случаев (если жизнь и здоровье застрахованных лиц подлежат обязательному государственному страхованию также в соответствии с другими федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то страховые суммы выплачиваются выгодоприобретателям по их выбору только по одному основанию).

Также можно отметить, что финансирование расходов на обязательное государственное страхование осталось прежним.

В заключении можно отметить, что страхование военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц является частью единой государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование указанных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Мы имеем дело не просто с разновидностью общественно-полезной деятельности, в ходе которой граждане, организации, публичные образования могут заранее обезопасить себя от наступления неблагоприятных последствий в сфере их имущественных интересов и личных нематериальных благ. Законодатель представляет систему страхования военнослужащих и приравненных к ним лиц в виде системы экономических мер, предусматривающих реализацию их прав, льгот, гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру службы и ее роли в обществе.

Принципиальное различие между обязательным государственным страхованием жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц и страхованием иных категорий трудоспособных граждан состоит в том, что занятый в различных гражданских структурах гражданин работает на себя, в то время как военнослужащий (приравненные к ним лица), исполняя государственные функции, отчуждает себя в профессии, реализуя прежде всего волю государства, а не свою собственную. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что государственное страхование жизни военнослужащих и приравненных к ним лиц направлено в первую очередь на создание превентивных условий по нейтрализации факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного военнослужащего.

Вымятнина Е.

ЭБ-133

Шутько Л.Г., к.э.н.

научный руководитель, доцент РЭУ им. Г.В. Плеханова Кемеровский институт (филиал) Россия, г. Кемерово

УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ. СПОСОБЫ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В СТРАНАХ ЕВРОПЫ

Проблеме безработицы в России в последнее время стало уделяться значительное внимание. Эффективная государственная политика в борьбе с безработицей, вовремя принятые меры по снижению уровня безработицы привели к тому, что тенденция развития безработицы снизилась (рис.1).

"Экономика и социум" №4(13) 2014