Правовое регулирование образования лиц с ограниченными возможностями здоровья

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. открыл качественно новый этап правового регулирования образования в нашей стране. Проблема изучения правового статуса и реализации права на образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в нынешней системе образования имеет особое значение.

Право на образование каждого гражданина гарантирует статья 43 Конституции Российской Федерации. И эта гарантия дается всем, независимо от состояния их здоровья. Тем самым, конституционное право на образование выполняет огромную социальную функцию, реализация которой поможет обучающимся с ограниченными возможностями здоровья получить качественное образование, полноценно участвовать в жизни общества.

Право на образование для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья реализуется недостаточно эффективно, так как в условиях изменений в законодательстве, связанных с образованием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, появилось ряд проблем, которые государством не решены в полной мере. Несмотря на то, что в 2012 году Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН по правам инвалидов, закрепляющую основные направления политики обеспечения доступности образования для лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья, реализация особых условий для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов испытывает существенные сложности.

Исследование конституционно-правового механизма обеспечения права лиц с ограниченными возможностями здоровья на образование, анализ не просто провозглашаемых, а реально существующих прав и свобод, обеспечиваемых государством, органами местного самоуправления, общественными институтами приобретают особую остроту и актуальность. Для воплощения в жизнь прав детей с особым социальным статусом в получении образования, необходимо усовершенствовать механизм их обеспечения, в том числе конституционно-правовые гарантии их реализации.

Инклюзивное обучение детей с ОВЗ - новое стратегическое направление образовательной политики. Оно в значительной степени затрагивает основы образования. Поскольку инклюзивное обучение призвано обеспечить равные права в получении общего образования детей с ОВЗ с учетом их возможностей и ограничений, его реализация на практике предполагает увязывания в единой системе интересов всех участников образовательного процесса, включая детей с ОВЗ.

Инклюзивное образование в настоящий момент имеет ряд ограничений нормативно-правового свойства. Ограничения связаны с недостаточной разработанностью нормативно-правовой базы инклюзивного обучения детей с ОВЗ - как федерального, так и регионального уровня.

Одним из первых специальных международных актов, обратившихся к вопросу соблюдения прав личности, к которым относится и право на образование, является Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, ставшая основой для других международно-правовых документов в области защиты прав личности. Декларация провозгласила как социальные, экономические и культурные права, так и политические и гражданские права. Декларация содержит историческое положение в статье 1:

«Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Самым значимым международным документом в области защиты прав лиц с ограниченными возможностями является «Конвенция о правах инвалидов». В статье 24 Конвенции говорится: «Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства -участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни».

Несмотря на отсутствие официального определения инклюзивного образования на федеральном уровне, российское законодательство определяет его общие правовые основы и не препятствует обучению детей с особыми образовательными потребностями в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, что в целом соответствует конвенции. Это дополнительно было подчеркнуто статьей 10 Закона РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ: «Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов" Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов и приняла на себя обязательства по включению всех вышеназванных положений в правовые нормы, регулирующие правоотношения в сфере образования, в том числе определение «инклюзивного образования» и механизмов его реализации.

Основным Федеральным законом, определяющим принципы государственной политики в области образования, является Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года. Данный Закон вступил в силу с 1 сентября 2013 года. Закон регулирует вопросы образования лиц с ограниченными возможностями и содержит ряд статей (например, 42, 55, 59, 79), закрепляющих право детей с ограниченными возможностями здоровья, в т. ч. детей-инвалидов, на получение качественного образования в соответствии с имеющимися у них потребностями и возможностями. Закон устанавливает общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки.

Статья 42 гарантирует оказание психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации.

В статье 79 установлены условия организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. обучающихся, воспитанников.

Федеральный закон № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»

(ст.19) обязывает государство «обеспечить инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида». Это обязательство должно распространяться и на совершеннолетних инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях, поскольку «в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование» (часть 1 статьи 5 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 29.12.2012).

«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» устанавливающие единые требования к санитарно-эпидемиологическим требованиям ко всем видам общеобразовательным учреждениям были введены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской федерации № 189 от 29.12.2010 г. Они ограничивают возможность коррекционной составляющей из-за жестких требований к индивидуальной нагрузке обучающегося.

Для инклюзивного образования образовательные учреждения создают условия обучения: средовые, содержательные и организационные. Материально-техническое обеспечение реализации инклюзивного образования должно отвечать не только общим требованиям, но и особым образовательным потребностям каждой категории обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность общего и начального профессионального образования. В свою очередь, родителям предоставляется право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением. Указанные права закреплены Семейным кодексом РФ и Законом «Об образовании».