Правовое регулирование оперативно-розыскного предупреждения в органах внутренних дел: проблемы и их решение

Положения о том, что хороший законодатель должен заботиться не столько о наказании за преступления, сколько о том, чтобы их предупредить, были сформулированы еще просветителями XVIII века: Мон-тескъе, Беккариа видели выход в улучшении нравов, Вольтер же настаивал на том, что предупреждение преступления должно быть истинным содержанием юстиции цивилизованного общества [1].

Понятие «предупреждение преступлений органами внутренних дел» сформулировано в Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной при- казом МВД России от 17 января 2006 г. №19. Так, в разделе «Общие положения» данной Инструкции оно определяется как «деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказание профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением»1.

Лучше всего, на наш взгляд, сущность предупреждения преступлений и разграничение указанных выше терминов от-

Ученые записки Казанского юридического института МВД России 2018 Том 3 (5)

разил в своих работах В.М. Атмажитов. Согласно его позиции, оперативно-розыскное предупреждение следует рассматривать как «основанную на законах и подзаконных нормативных актах деятельность органов внутренних дел по применению оперативно-розыскных сил, средств и методов с целью недопущения возможных, замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также покушений на них» [4, с. 208 – 232;; 5, с. 386 – 387.].

В качестве элементов предупреждения он выделял профилактику, предотвращение и пресечение преступлений: «Профилактика преступлений - деятельность по выявлению и установлению причин преступлений и условий, способствовавших их совершению (общая профилактика), а также установлению лиц, склонных к совершению преступлений в силу антиобщественного образа жизни и поведения, воздействию на них в целях недопущения 14 с их стороны преступлений (индивидуальная профилактика);

предотвращение преступлений - деятельность по установлению лиц, замышляемых конкретное преступление, и принятию необходимых мер, исключающих реализацию их намерений;

пресечение преступлений - деятельность по выявлению лиц, готовящих совершение преступлений и покушающихся на них, по принятию необходимых мер в целях прекращения их преступных действий» [4].

В действующей Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений предусматривается осуществление предупредительной работы ОВД в зависимости от его уровня и уровня отдельных подразделений. В то же время данная Инструкция, определяя общие задачи подразделений ОВД по предупреждению преступлений, не предусматривает механизма их реализации, что свидетельствует о декларативном характере данного нормативного правового акта и необходимости его детальной переработки.

Проводимые мероприятия по общей и индивидуальной профилактике не всегда дают положительные результаты в силу стойкости антиобщественных взглядов, а также негативного влияния окружения. Поэтому существует необходимость выявлять преступные замыслы конкретных лиц по совершению преступлений (предотвращать замышляемые преступления).

Одной из важнейших задач предотвращения преступлений является выявление лиц, их замышляющих [6,с.7]. Нельзя отрицать общественную опасность лица, преступный умысел которого обнаружен. Возникновение и обнаружение умысла является начальной, исходной стадией развития преступления [7, с.242,246].

Изучение нами уголовных дел и дел оперативного учета¹ показало, что лица, намеревающиеся совершить преступление, особенно впервые, нередко совету- 14 ются с людьми, имеющими преступный опыт, о возможности его совершения.

Следует отметить, что важным источником получения такой информации являются результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий. Сведения о преступных замыслах могут содержаться в сообщениях лиц, оказывающих содействие, высказываниях отдельных граждан, излагаться в частных записях, интернет-переписке, социальных сетях. В то же время если умысел на возможное совершение рассматриваемых преступлений и не выражается напрямую, то поступки человека, манера поведения, реакция на внешние обстоятельства обычно свидетельствуют об этом.

Особое внимание руководители ОВД, их оперативных подразделений должны уделять проблеме проверки рассматриваемых замыслов с точки зрения того, насколько они реальны. Необходимо осуществлять их проверку, собирая дополнительные сведения, путем проведения оперативно-розыскных мероприятий.

По нашему мнению, чем раньше выявлен преступный замысел, тем выше будет эффективность принимаемых ОВД мер по предупреждению преступлений.

Так, если гражданин на основе такого замысла приступил к подысканию соучастников, пытается достать орудия для совершения противоправных действий, осуществить поиск и изучение объекта посягательства, то мы можем удержать такого человека от преступления и оказать на него воспитательное воздействие, не прибегая к карательным мерам.

Проведенный нами анализ уголовных дел и дел оперативного учета свидетельствует, что лица, приступившие уже к приготовлению преступлений, во многих случаях подыскивают сообщников. Кроме этого, приготовление к некоторым правонарушениям включает в себя подыскание или приспособление орудий и средств его совершения, укрывателей, сбытчиков и других пособников. При этом всегда изначально появляется замысел на совершение противоправных действий.

Чтобы проводимые мероприятия носили правовой характер, необходимо предусмотреть основания для их проведения.

С учетом изложенного, мы считаем, что оперативно-розыскная работа по выявлению лиц, замышляющих преступление, должна найти отражение в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной дея-тельности»1. Чтобы проводимые мероприятия по предупреждению правонарушений носили правовой характер, нужно предусмотреть основания для их проведения.

В связи с предлагаем внести изменения в подпункт 1) п. 2 ст. 7. Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», изложив его в следующей редакции: «2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о: 1) признаках замышляемого, подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его замышляющих (курсив - Г.И.А.), подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела».