Правовое регулирование организации пожарной безопасности: история возникновения и современность (на примере Мурманской области)

В Российской Федерации 30 апреля 1649 года принято считать Днем рождения пожарной охраны России. Официально этот праздник был учрежден Указом Президента России от 30.04.1999 № 539 «Об установлении Дня пожарной охраны» [1].

Эта дата связана с подписанием русским царем Алексеем Михайловичем Тишайшим документа – «Наказ о градском благочинии». Им население обязывалось иметь в каждом дворе медные водоливные трубы и деревянные ведра.

Последующее развитие борьбы с огнем связано с периодом правления Петра I, а указ «О неукоснительном прибытии войск на пожары», дал возможность привлекать регулярные войска к тушению пожаров приходящих на бой барабанов.

Императрица Екатерины II, в 1765 году, учредила во всех губернских городах пожарные обозы по доставке к месту пожара инвентаря.

Позднее, в 1792 году, в ведение полиции перешли пожарные команды, а «Уставом города Москвы» созданы пожарной экспедиции возглавляемые брандмайором при обер-полицмейстере.

«Практическое наставление брандмейстерам», появившееся в 1818 году, предусматривало пожарную иерархию и взаимоотношения на службе и по тревоге.

Отметим, что современным аналогом брандмейстеру стал начальник пожарной ча- сти, каждый из которых подчинялся брандмайору.

«Нормальный табель состава пожарной части в городах» ставил установление численности состава команд от численности населения, а не от «высочайшего разрешения». Он был утвержден 17.03.1853 – при правлении Николая I.

Важно, что в 1857 году, помимо профессиональных команд, начали формироваться городским самоуправлением и ему подчиняющиеся вольнонаемные – общественные команды и добровольные пожарные дружины.

После Октябрьской революции в 1917 году пожарная охрана была передана в подчинение Народного комиссариата внутренних дел СССР (НКВД) [2].

На Кольском Севере пожарная охрана упоминается впервые в докладе «Открытие города и порта «Александровск» при Екатерининской гавани на Мурмане 24 июня 1899 г. и Путешествие по Архангельской губернии Его Императорского Высочества Великого князя Владимира Александровича с 23 июня по 2 июля 1899 года», то есть в конце 19 века, гораздо позднее, чем в центральной России. Были отмечены в новом городе и порте сооружения железной дороги от пристани и вдоль всего поселения, с ветками к складам с товарами, пожарному обозу и бассейну с пресной водой.

Борьба с огнем (длительное время) реализовывалась добровольцами, а выезды на пожары проводились на оленьих упряжках.

С целью защиты жилых домов, дворов от огня население, объединившись, вступало в страховые общества. Накопленные денежных средств и прибыль позволяли приобретать снаряжение для борьбы с огнем. На стенах домов размещались ведра, топоры, лопаты, багры, ведь на пожар каждый житель должен являться и тушить его имеющимся инвентарем. Только 02.05.1919, протоколом № 79 Пожарно-страхового отдела Высшего Совета Народного Хозяйства было ликвидировано Общество, а пожарное добровольчество прекратило свою деятельность [3].

Экономическое развитие Кольского Севера – появление лесопильных заводов, жиротопных предприятий и иных промыслов способствовало созданию на местных предприятиях вольных пожарных команд с закупкой инвентаря и оборудования для борьбы с пожарами.

Везде появлялись специальные сараи под хранение противопожарного инвентаря, ручных насосов и прочего противопожарного оборудования.

Период добровольного коллективного взаимодействия по борьбе с огнем на Кольском Севере был прерван Первой мировой войной.

В Мурманске, зимой 1917 года, были сформированы 2 пожарные команды – для Мурманского торгового порта и Кольской базы Отряда судов обороны Кольского залива Флотилии Северного Ледовитого океана.

Военно-морской фактор повлиял на развитие города. Так, первая портовая пожарная команда формировалась из флотских чинов – командоров, матросов, машинистов, кочегаров и кока, всего из 27 ратников Морского ополчения. Летом 1917 года для противопожарной охраны города были установлены сигналы с наблюдательных пунктов (каланчей). Для дежурных на коммутаторах Центральной телефонной станции и службы связи были разработаны (в начале 1918 года) Правила сообщения о пожарах. Новые изменения предусматривали список абонентов для срочного сообщения о возгорании, а дежурный по станции Мурманск обязывался направлять, по возможности, к месту пожара паровоз для подачи воды [4].

В советский период пожарное дело, обеспечивающее безопасность для населения и имущества, постоянно развивалось и совер- шенствовалось – в соответствии с требованием общества.

Отметим, что Совет Министров РСФСР постановлением от 27.12.1990 № 606 создал федеральный орган исполнительной власти – Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР [5].

Указ Президента РФ от 10.01.1994 № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» [6] преобразовал ГКЧС России в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) с функциями упраздненных - Госкомитета РФ по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других аварий и Комитета по проведению подводных работ особого назначения при Правительстве РФ.

Государственная противопожарная служба была передана из МВД РФ в МЧС России 09.11.2001 [7].

С 2004 года в каждом регионе были сформированы территориальные органы МЧС России с ведомственными подразделениями.

В силу п. 1 Положения МЧС России утверждённого Указом президента РФ от 11.07.2004 № 868 [8] им реализуются функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, надзору и контролю в области обеспечения пожарной безопасности как самостоятельно, так и систему территориальных органов (п. 3), совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями (п. 6).

Приказ МЧС России от 06.08.2004 № 372 [9] предусмотрел образование с 01.01.2005 Главного управления МЧС России по Мурманской области, а в перечне его основных задач – реализация государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности и прочее.

Кроме того, сейчас на территории региона функционируют 24 добровольных пожарных формирования, проводящих тушение пожаров в населенных пунктах и организациях.

Отметим, что только 14.07.1960 Совет Министров РСФСР принял постановление об организации Всероссийского Добровольного

Пожарного Общества (ВДПО). Учредительная конференция ВДПО и принятие устава состоялось в ноябре 1960 года [10].

В состав местных пожарно-спасательных гарнизонов введены подразделения добровольной пожарной охраны, они включены в Расписание выездов и учитываются в ежесуточных строевых записках территориального и местных пожарно-спасательных гарнизонов Мурманской области.

Всего 625 добровольных пожарных формирования с числом 9 438 человек значатся в реестре общественных объединений пожарной охраны.

Правительство региона постановлением от 30.12.2016 № 684 «О государственной поддержке добровольной пожарной охраны в Мурманской области» [11] предусмотрело несколько положений, регулирующих порядок выделения им субсидий, материальное стимулировании их работы в области; о личном страховании добровольных пожарных подразделений и др.;

В муниципальных образованиях региона приняты нормативные правовые акты, определяющие социальные гарантии и льготы добровольных пожарных – это дополнитель- ные 3 дня к отпуску; льготы по оплате земельного налога, коммунальных услуг и др.

Для участия в тушении пожаров в 2023 году подразделения добровольной пожарной охраны привлекались 6 раз, 1 раз из них для тушения лесных и других ландшафтных (природных) пожаров [12].

Стоит отметить значимость ВДПО в деле противопожарной пропаганды и обучения населения путем реализации мер пожарной безопасности.

Следовательно:

• -    пожарное дело в России имеет продолжительный период своего развития с 30 апреля 1649 года и сопровождается, до настоящего времени, постоянным совершенствованием законодательной базы;

• -    обеспечение пожарной безопасности получило развитие на Кольской Севере с конца 19 века;

• -    развитие правового регулирования обеспечения пожарной безопасности в России всегда было связано с потребностями общества и соответствовало потребностям населения;

• -    мероприятия, обеспечивающие пожарную безопасность в России, активно реализуются деятельностью МЧС России и Всероссийского добровольного пожарного общества.