Правовое регулирование присвоения специальных званий в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы при переходе сотрудников из одной системы в другую

Порядок присвоения специальных званий в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы до 2011 года регламентировался единым нормативным правовым актом - Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Суда РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1. Несмотря на то, что в России уголовно-исполнительная система еще в 1998 году из ведения Министерства внутренних дел РФ

(далее – МВД России) перешла в ведение Министерства юстиции РФ (далее – Минюста РФ), правовые основы присвоения специальных званий сотрудникам уголовно-исправительной системы до августа 2018 года по-прежнему регулировались данным положением.

Необходимо отметить, что положением регламентировалось присвоение первых специальных званий с учетом имеющихся воинских званий. Также специальные звания присваи- вались с учетом ранее присвоенного звания сотрудникам органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, а также работникам суда и прокуратуры с учетом их квалификационных классов и классных чинов.

Согласно приказу Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» при приеме в уголовно-исполнительную систему с назначением на должности начальствующего состава и присвоением специальных званий производилось зачисление в кадры уголовно-исполнительной системы лиц, ранее проходивших службу в органах внутренних дел, уголовно-исполни- 56 тельной системы, Государственной противопожарной службы и офицеров запаса¹.

С введением в действие в 2011 году Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе в ОВД)2 порядок присвоения специальных званий в органах внутренних дел стал регламентироваться данным правовым актом и изменился незначительно. В уголовно-исполнительной системе Положение о службе в органах внутренних дел продолжало действовать. Следует отметить, что при назначении на службу в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации бывших сотрудников органов внутренних дел срок выслуги в звании сохранялся и засчитывался в полном объеме, тогда как срок выслуги в звании сотрудника уголовно-исполнительной системы при приеме на службу в органы внутренних дел не учитывался. В этом случае вновь назначенным сотрудникам присваивалось то же звание, а срок выслуги начинал исчисляться заново. В результате они проходили службу в присвоенном специальном звании два срока. Таким образом, складывалась противоречивая практика.

При этом, в соответствии с Законом о службе в ОВД, гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, после поступления на службу в органы внутренних дел присваивается специальное звание, соответствующее присвоенному ему воинскому званию или на одну ступень выше присвоенного звания, если ко дню 56 назначения на должность он выслужил в присвоенном им воинском звании установленный срок в период прохождения действительной военной службы или пребывания в запасе. Из этого следует, что срок в воинском звании учитывается при присвоении специального звания в органах внутренних дел.

Как в органах внутренних дел, так и в уголовно-исполнительной системе установлен четко регламентированный порядок присвоения специальных званий. В целом, действующее законодательство предусматривает сохранение традиционных институтов присвоения специальных званий в зависимости от занимаемой должности и установленных сроков. Специальное звание является пожизненным и сохраняется при переходе из одной структуры в другую.

В Законе о службе в ОВД подробно раскрывается применение специальных званий: регламентируются порядок присвоения и приостановления специальных званий, сроки выслуги в звании, а также присвоение специального звания досрочно либо на ступень выше. Для сотрудников установлены специальные звания (полиции, внутренней службы или юстиции) в соответствии с едиными принципами и сроками прохождения службы. При этом в Федеральном законе сохраняются традиционные институты и нормы присвоения специальных званий в зависимости от замещаемой долж- ности и сроков выслуги, дополнительно были закреплены системные подходы к возможности соотнесения специальных званий со званиями Во- оруженных сил Российской Федера-

ции, с классными чинами и дипломатическими рангами государственной гражданской службы и с классными чинами муниципальной службы [1].

Для более четкой регламентации деятельности по присвоению специальных званий в органах внутренних дел приказом МВД России от 9 января 2013 г. № 3 был утвержден порядок присвоения очередных специальных званий, согласно которому установлен перечень специальных званий, присвоение которых осуществляется уполномоченными прямыми и непосредственными руководителями, а также урегулированы вопросы порядка представления к специальному званию1.

В настоящее время порядок присвоения специальных званий в уголовно-исполнительной системе регламентируется Федеральным законом от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнитель- ной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». С 1 августа 2018 года при приеме на службу в уголовно-исполнительную систему сотрудников, пришедших из органов внутренних дел, присваивается звание, соответствующее присвоенному сотруднику специальному званию, даже если ко дню назначения на должность сотрудник выслужил в присвоенном им специальном звании установленный срок в период прохождения службы в органах внутренних дел, звание на ступень выше не присваивается. Таким образом, порядок присвоения специальных званий в уголовно-исполнительной системе в таких ситуациях стал идентичным порядку, применяемому в органах 57 внутренних дел. При этом статьей 46 предусмотрено сохранение специальных званий бывшим сотрудникам иных видов государственной службы. В Законе о службе в ОВД данная категория служащих не выделяется.

Статьей 46 Закона о службе в ОВД закреплено установление первого специального звания гражданам, проходившим военную службу, государственную гражданскую службу или муниципальную службу, при назначении на должности в органах внутренних дел, в соответствии со статьями 41 и 43 в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом присвоенного раннее воинского звания, классного чина или дипломатического ранга, а также продолжительности пребывания в воинском звании, классном чине или дипломатическом ранге.

Данное положение свидетельству -ет о регулировании вопросов присвоения специальных званий лиц, ранее проходивших государственную гражданскую службу, военную службу и даже муниципальную службу, с учетом их званий, чинов и рангов. При этом присвоение специальных званий лицам, проходившим государственную службу иных видов, оказалось вне поля правового регулирования.

Таким образом, правовое регулирование присвоения специальных званий в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы основано на федеральном законо-дательстве и ведомственных норма-тивных правовых актах, содержащих широкий перечень обстоятельств, направленных на регламентацию прохождения государственной службы гражданами Российской Федерации. Тем не менее Закон о службе в ОВД не содержит строго регламентированных положений, связанных с присвоением специальных званий лицам, проходившим государственную службу иных видов, при приеме их в органы внутренних дел. В целях урегулирования данного вопроса представляется целесообразным в пункт 1 статьи 46 Закона о службе в ОВД внести следующие изменения: выражение «государственную гражданскую службу» дополнить словами «и государственную службу иных видов».