Правовое регулирование профессионального развития государственных и муниципальных служащих в контексте институциональных изменений

При подборе кадров на должности государственной и муниципальной службы в соответствии с российским законодательством прежде всего рассматриваются официальные критерии, т. е. наличие соответствующего диплома, далее учитываются стаж, профессиональные компетенции и т. д. На практике возникают ситуации, когда на вакансию откликаются претенденты, уже имеющие практический опыт и стаж руководящей должности, обладающие необходимыми профессиональными компетенциями, но чья специальность не соответствует объявлению. Кроме того кадровые службы органов власти могут предлагать служащим пройти профессиональную переподготовку, и таким образом, у госслужащего в течение карьеры может быть несколько дипломов о профессиональной переподготовке. Учитывается ли при отборе кадров наличие диплома о профессиональной переподготовке и какие преимущества он дает для претендента на должность в органах публичной власти?

Цель статьи — проанализировать правовые основы профессионального развития государственных и муниципальных служащих, а также выявить тенденции, определяющие современную модель кадрового обеспечения публичной службы. Достижение этой цели предполагает рассмотрение изменений в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», анализ подзаконных актов и методических документов Минтруда России, а также изучение подходов к определению минимального уровня образования, требований к дополнительной профессиональной переподготовке и иных форм профессионального развития. Таким образом, исследование направлено на выявление тех правовых и организационных механизмов, которые формируют современную систему профессиональной подготовки служащих органов публичной власти.

В этой связи особое значение приобретают квалификационные требования, закрепляемые в законодательстве и должностных регламентах, поскольку именно они выступают инструментом согласования образовательной подготовки и практических потребностей службы [4]. Вместе с тем на практике сохраняется проблема несоответствия между укрупненными группами специальностей, содержанием образовательных программ и реальными функциональными задачами служащих, что снижает эффективность кадрового отбора и последующего профессионального развития.

Нормативно-правовые основы квалификационных требований

На государственной и муниципальной службе квалификационные требования предъявляются к профессиональному уровню и зависят от категории и группы должностей, области и вида деятельности. Должностным регламентом служащего могут также предусматриваться требования к специальности, направлению подготовки (к укрупненным группам специальностей и направлений подготовки), к квалификации, полученной по результатам освоения дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки (табл. 1).

По действующему законодательству для младшей группы должностей, категории «обеспечивающие специалисты» минимальное требование к уровню образования — профессиональное образование, для высшей и главной групп — высшее образование — специалитет, магистратура.

Таблица 1

Требования к минимальному уровню профессионального образования в зависимости от категорий и групп должностей государственной и гражданской службы

Группа должностей	Категория должностей	Минимальный уровень профессионального образования
Высшая и главная группа	руководители	высшее образование — специалитет, магистратура
	помощники (советники)
	специалисты
Главная группа	обеспечивающие специалисты	высшее образование
Ведущая группа	руководители
	помощники (советники)
	специалисты
	обеспечивающие специалисты
Старшая группа	специалисты
	обеспечивающие специалисты	профессиональное образование
Младшая группа	обеспечивающие специалисты

В 2025 г. актуализирован Справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки (к укрупненным группам специальностей и направлений подготовки), к профессиональному уровню, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (табл. 2).

Таблица 2

Система квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы

Квалификационные требования
	Базовые	Профессионально-функциональные
		Профессиональные	Функциональные
Образование	уровень образования (ст. 12 № 79-ФЗ)	специальность, направление подготовки, УГСН, квалификация по ДПО (ст. 12 №79-ФЗ + справочник1)	-
Стаж	продолжительность (указ №16 / закон субъекта РФ)	специальность, направление подготовки (указ №16 / закон субъекта РФ)	-
Профессиональный уровень (знания и умения)	законодательство (Конституция РФ, госслужба, противодействие коррупции) ИКТ, русский язык, общие и управленческие умения	В зависимости от области и вида деятельности (справочник2)	В зависимости от функциональных обязанностей (справочник3)

Особенности соотнесения образовательной подготовки и должностных обязанностей

Термин «профессиональное развитие» для государственной и муниципальной службы официально закреплен с 2017 г. Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды и осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных образовательных программ в форме повышения квалификации, профессиональной переподготовки.

Эффективность государственного управления зависит от кадрового состава, от его профессиональной подготовки. Сложность подбора кадров для органов власти заключается в различных функциональных обязанностях служащих. Так, в Справочнике квалификационных требований выделяются 32 области профессиональной служебной деятельности — от обеспечения избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, регулирования сельского хозяйства и ветеринарии, до управления в сфере архивного дела и де- 1

лопроизводства и т. п.

В Методическом инструментарии представлены примеры ситуаций, в которых требуется тщательный анализ требований к профессиональному образованию и функциональным обязанностям сотрудника до их включения в должностные инструкции. Например, в пределах укрупненной группы специальностей и направлений подготовки (далее — УГСН) «Экономика и управление» наряду с направлением подготовки «Государственное и муниципальное управление» имеется направление подготовки «Товароведение»2, имеющее совершенно различные области профессиональной деятельности и компетенции. Таким образом, указание в требованиях к образованию общей УГСН 38.00.00 «Экономика и управление» позволяет претендовать на вакансию кандидату, который не обладает необходимыми знаниями и компетенциями. В качестве сравнения представим направления подготовки УГСН 38.00.00 «Экономика и управление» по уровням образования (табл. 3).

Как видно из таблицы 3, УГСН 38.00.00 «Экономика и управление» представляет достаточно разные специальности и направления подготовки. Не все направления подготовки могут напрямую соотноситься с государственной и муниципальной службой.

Разработчики Методических рекомендаций считают, что для должностей младшей и старшей групп, для которых не требуется большой объем профессио- нальных знаний, а также для должностей категории «руководители», исполнение должностных обязанностей по которым требует наличия знаний и умений в смежных отраслях, могут быть установлены требования по специальностям всей УГСН.

УГСН «Экономика и управление» по уровням образования

Таблица 3

СПО [2]	Бакалавриат	Магистратура	Специалитет
38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)	38.03.01 Экономика	38.04.01 Экономика	38.05.01 Экономическая безопасность
38.02.02 Страховое дело (по отраслям)	38.03.02 Менеджмент	38.04.02 Менеджмент	38.05.02 Таможенное дело
38.02.03 Операционная деятельность в логистике	38.03.03 Управление персоналом	38.04.03 Управление персоналом	—
38.02.04 Коммерция (по отраслям)	38.03.04 Государственное и муниципальное управление	38.04.04 Государственное и муниципальное управление	—
38.02.05 Товароведение и экспертиза качества потребительских товаров	38.03.05 Бизнес-информатика	38.04.05 Бизнес-информатика	—
38.02.06 Финансы	38.03.06 Торговое дело	38.04.06 Торговое дело	—
38.02.07 Банковское дело	38.03.07 Товароведение	38.04.07 Товароведение	—
-	-	38.04.08 Финансы и кредит	—
-	-	38.04.09 Государственный аудит	—
-	38.03.10 Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура	38.04.10 Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура	—

На наш взгляд, прежде чем объявлять вакансию, необходимо провести аудит областей профессиональной деятельности, функциональных обязанностей и компетенций, необходимых для замещения той или иной должности.

И. П. Бушуева, проведя сравнительный анализ стандартов «Государственное и муниципальное управление», приходит к выводу, что «в целом изучение образо- вательных стандартов позволило сделать вывод о направленности профессиональной подготовки преимущественно на формирование профессиональных компетенций и ограниченности требований к формированию личности профессионала, что для государственной службы имеет особое значение. Это приводит к практически полному отсутствию требований в отношении развития личностно-профессиональных компетенций будущих менеджеров ГМУ, приобретения ими способности к профессиональному развитию в ходе прохождения службы» [2, с. 103].

В 2020 г. принят ФГОС 3++, где профессиональные компетенции определяются организацией самостоятельно на основе квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности1.

Исходя из Методических рекомендаций следует учитывать, что наличие дополнительного профессионального образования не предоставляет гражданину права замещать должность гражданской службы. При этом законодательство о гражданской службе допускает возможность установления требований к квалификации, полученной по результатам освоения дополнительной профессиональной программы2.

Таким образом, требование о наличии дополнительного профессионального образования является дополнением к требованию о наличии специальности (направлению подготовки) и указывается в должностном регламенте в связке с ним [5]. Например, работники контрактной службы, контрактные управляющие должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок3.

Заключение

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что профессиональное развитие государственных и муниципальных служащих в современной России представляет собой не вспомогательный, а системообразующий элемент кадровой политики, напрямую связанный с качеством публичного управления. За последние годы проделана большая работа по профессиональному развитию государственных и муниципальных служащих, внесены изменения в нормативные правовые акты, создана институциональная основа для внедрения современных подходов в подготовке кадров через систему обучения, конкурсов, стажировок и другие формы.

Таким образом, институциональные изменения в сфере профессионального развития служащих свидетельствуют о переходе от формальноадминистративной модели кадрового обеспечения к более гибкой и компетентно- стно-ориентированной модели. Это создает предпосылки для повышения эффективности государственной и муниципальной службы, укрепления кадрового потенциала органов власти и улучшения качества публичного управления в целом.