Правовое регулирование производства и оборота табачной продукции в СССР в 1930-1940 гг

Проблема правового регулирования производства и потребления табачной продукции в России существует давно, но на законодательном уровне она не была решена долго время. Этому мешали жизненные условия, обстоятельства политического и экономического характера, социальные изменения, отодвигавшие рассмотрение подобных проблем на дальний план.

В научной сфере данный вопрос на сегодняшний день изучен поверхностно. Отдельные правовые аспекты, затрагивающие оборот табачной продукции, встречаются в трудах социологов, экономистов, психологов, ученых из области медицины. Однако данная информация с точки зрения права носит ознакомительный характер и необходима, прежде всего, для понимания проблемы в рамках научной специальности указанных выше исследователей. Из известных работ следует отметить социологический труд И. Богданова “Дым отечества или краткая история табакокурения”, который, несмотря на публицистический характер, содержит некоторые к законодательству и правовой практике России разных периодов. В нём также приводятся отсылки к зарубежному законодательству о табакообороте и потреблении [1, с. 6–21]. В то же время А.А. Максименко совместно с Е.Г. Пичугиной рассматривают этот вопрос с точки зрения экономики и маркетинга, попутно затрагивая отдельные правовые аспекты, но не уделяя им достаточного внимания в силу особенностей своих научных интересов [4].

Научный интерес и новизна в освещении рассматриваемого вопроса обусловлена, прежде всего, недостаточной степенью изученности данной сферы. Исходя из имеющихся данных, задачей исследования является восполнение пробелов в области изучения данного аспекта, а именно: историко-правовой анализ нормативно-правовых актов, установление их связи с современным правом, попытка объяснить те или иные правовые явления с социальной и политической точек зрения.

В контексте законодательного регулирования табакопроизводства в России особую роль сыграл советский период. Отдельные аспекты регулирования этого вопроса были отражены и в дореволюционном праве, однако они не были комплексными или всесторонними. Соборное Уложение 1649 года категорически запрещало как само курение, так и распространение табака [6]. Многочисленные указы Петра I и Екатерины II касались, прежде всего, запретов на употребление табака отдельными категориями граждан, а также ограничения оборота табака отдельными лицами. Законодательство времён Николая I вводило в правовой оборот понятия акциза и сбора, а также, частично, их размеры [5]. Советский же период отличался тем, что отразил в себе, прежде всего, аспекты советской плановой экономики с жестким регулированием цен на табачные товары и акциз. Было издано значительное количество нормативно-правовых актов, регламентирующих производственный процесс, а также процесс продажи табачных изделий разных видов с разных его сторон. Особую роль сыграл период 1930-1940-х годов, когда промышленность и сельское хозяйство стремительно развивались, а правовая база при этом формировалась частично и буквально на ходу.

Важным источником права по рассматриваемому вопросу было Постановление Совета народных комиссаров СССР “О посевных площадях и контрактации табаков и махорки урожая 1933 г.” В нём отмечалось, что значительный рост посевных площадей по табаку и махорке за последние годы “не сопровождался соответственным ростом товарной продукции и улучшением её качества, вследствие растягивания сроков сева и посадки, плохой обработки посевов и больших потерь при уборке”. В связи с этим основной задачей советского табаководства было повышение урожайности и качества табака на всей территории государства. Для осуществления данной цели была предпринята попытка расширения посевных площадей на по всему СССР в следующем размере: 87,5 тыс. га для желтого табака; 130 тыс. га для курительной махорки; 4,3 тыс. га для сигарного табака; 2.5 тыс. га для бакунов; 3,3 тыс. га для масличной махорки [7]. Впервые в советский период в области регулирования табачной отрасли в законе было задействовано определение контрактации. В советском праве этот термин понимался как единая форма государственных закупок сельскохозяйственной продукции. Впервые была введена в 1928 г., и до 1933 г. была основной формой заготовки важнейших сельскохозяйственных продуктов. До 1958 г. в порядке контрактации колхозы поставляли государству, в основном, технические культуры (хлопок, чай, лён и т.д.), среди которых были табак и махорка [7].

Современное российское право также содержит понятие контрактации. Согласно гражданскому кодексу РФ, по договору контрактации производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю - лицу, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи [3]. В отличие от советского периода, современное право, признавая право частной собственности и провозглашая принцип свободной рыночной экономики, не содержит каких-либо императивных норм, либо положений, так или иначе в четко установленной форме регламентирующих нормы выработки и сдачи продукции государству, предоставляя участникам правоотношений самим добровольно устанавливать условия контрактационного договора. Тем не менее, советские правовые нормы заложили определённый фундамент, на основе которого в дальнейшем развивались гражданско-правовые отношения в области контрактации сельскохозяйственной продукции. Формировались основные принципы товарообмена и обязательств между частными лицами и государством (правда, с учетом плановоадминистративной специфики советской экономической модели).

Существенной чертой рассматриваемого Постановления был законодательно закреплённый сельскохозяйственный обмен, предусмотренный, опять же, с целью стимуляции табаководства в СССР. В силу неравномерности специфики и продуктивности сельскохозяйственного производства, единицей такого обмена был хлеб (как дефицитный в ряде регионов продукт). Декрет обязывал Комитет по заготовкам “выделить 50.000 тонн хлеба, в том числе в первом полугодии 1933 г. – 16.500 тонн, для выдачи (продажи по твёрдым государственным ценам) хлеба по нормам за тонну сдаваемой продукции табака и махорки” [7]. Советы народных комиссаров союзных и, автономных республик, краевые и областные исполнительные комитеты в пределах установленного для данной республики, края или области размера завоза хлеба, должны были дифференцировать нормы выдачи хлеба, установив их “для экспортных районов и гнёзд на 10% выше, чем для прочих районов. Нормы выдачи колхозам должны

быть на 30% выше, чем единоличным хозяйствам. Выдачу этого хлеба в колхозах производить исключительно работающим по табакам и махорке, в соответствии с количеством выработанных трудодней”. В данных положениях проявлялось стремление советской власти поддерживать коллективное сельское хозяйство, что было закономерно в рамках проводимой ею политики коллективизации. Размеры денежных авансов говорили в пользу этого утверждения: для колхозов они, согласно Постановлению, на 30% большем, чем единоличным хозяйствам [7]. Несмотря на государственно-императивный (в отличие от сегодняшнего, рыночного) характер регулирования производства и оборота табака, институт контрактации был важным советским экономико-правовым новшеством, действовавшим, помимо всего, не только в табачной, но и других отраслях промышленности и сельского хозяйства. Ушли в правовое прошлое государственный контроль цен, посевных площадей и условий сдачи продукции, а также натуральный обмен как явления, обусловленное экономическими и природными условиями СССР 30-х годов.

Однако значительный рост площади под жёлтыми табаками и махоркой не способствовал повышению урожайности и улучшению качества продукции. Эта проблема ещё раз поднялась в Постановлении Совета народных комиссаров СССР “О посевных площадях табаков и махорки в 1934 году и плане обязательной государственной контрактации этих культур”, где обозначалось, что посадке, обработке и уборке табаков и махорки в СССР не уделяется необходимого внимания со стороны Совета народных комиссаров союзных и автономных республик, краевых и областных исполнительных комитетов. Размер устанавливаемых площадей, однако, коренным образом не поменялся и на этот раз составлял 86 700 га для жёлтого табака, 4 300 г для сигарного, 2500 га для бакунов 110 000 га для курительной махорки. Повышение продуктивности производства табака на этот раз должно было обеспечиваться расширением товарообменной политики: теперь в ходу был не только хлеб, но также сахар и рыба. Сахар, исходя из средней нормы: 1) 25 кг. за каждую тонну сдаваемых табаков и 2) в 12 кг. за каждую сданную тонну махорки; Рыба, исходя из нормы в 5 кг. за каждую сданную тонну махорки [8]. Определялся также размер капиталовложений в колхозный сектор на 1934 г. по табакам и махорке в сумме 13.200 тыс. руб. Капиталовложения направлялись на строительство плантационных сооружений и включали в себя закупку из централизованных фондов дерева, гвоздей, цемента, железа, горючих материалов и т.д. Распоряжение касалось также значительного ввоза семян и удобрений на площади возделывания табака. Кроме того, 1 миллион рублей выделялся Всесоюзному объединению «Союзтабаксырьё» на организацию агроконтроля [8].

Подобные детализированные шаги в области правового регулирования производства табака на территории СССР можно объяснить двумя факторами. С одной стороны, свою роль сыграла личность И.В. Сталина, стоявшего у руля государства в указанный период. Исторически сложилось так, что привычки первых лиц государства зачастую сказывались на проводимой ими политике (к примеру, повсеместное разрешение на курение табака при Петре I), а Сталин, как известно, был заядлым курильщиком. К тому же, развитию вредных привычек у населения способствовала общая нестабильная обстановка в стране, ещё не оправившейся от вреда революции и последовавшей за ней гражданской войны, спутниками которых был рост социального неблагополучия, беспризорности и т.д. Социальных же программ помощи табакозависимым, а также норм, ограничивавших или запрещавших рекламу табака и процесс курения, не существовало как таковых – это стало исключительным явлением современности.

Таким образом, в области правового регулирования производства и оборота табачной продукции на данном этапе развития государства прослеживается четкая тенденция к слиянию государства в лице его органов с одной из главных отраслей промышленности и сельского хозяйства. Учитывая тот факт, что земли бывшего СССР являлись территориями сель- скохозяйственного производства, производство табака занимало весомый сектор советской экономики и нуждалось в подробном законодательном регулировании.

На основании рассмотренного правового материала можно, сделать следующие выводы. Во-первых, правовое регулирование деятельности промышленности и сельского хозяйства в области производства и оборота табака, махорки и их сырьевого материала носило фрагментарный характер. Ни в годы становления советской власти и образования СССР, ни в 30-х годах не было единого нормативно-правового акта, который бы полностью отвечал социально-экономическим требованиям рассматриваемого периода и служил универсальной правовой базой для интересующей нас отрасли сельского хозяйства.

Во-вторых, проведённый анализ даёт понять, что, в отличие от современного Федерального законодательства России в отношении табакооборота, раннее советское законодательство отличалось соответствием своим социально-экономическим реалиям. В законе господствовало планирование и административно-распределительная политика, что в целом было характерно для права того периода. Указанные меры были необходимы для развития промышленности и сельского хозяйства нового государства, без них построение экономики нового типа не представлялось возможным.

В-третьих, развитие законодательства о табаке и табачной продукции 1930-х годов во многом послужило фундаментом для дальнейшего развития правоотношений в этой области. Оно поспособствовало формированию новых юридических конструкций категорий, используемых в том числе в современном российском законодательстве с поправками на современную модель рыночных отношений.