Правовое регулирование служебно-трудовой деятельности профессорско-преподавательского состава системы органов внутренних дел России

В июле 2011 года в системе высших учебных заведений МВД России прошла аттестация сотрудников в полицию, основная часть которых была аттестована на должности преподавательского состава («профессор», «доцент», «старший преподаватель», «преподаватель», «ассистент»). Правовой статус преподавателей высших учебных заведений системы органов внутренних дел регулируется нормами Федеральных законов «О полиции» от 7 февраля 2011 года № 3 – ФЗ и «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342 – ФЗ, то есть нормами, которые регулируют общий служебный правовой статус сотрудника полиции как служащего, состоящего на государственной гражданской службе; а также нормами Трудового кодекса от 30 декабря 2001 года № 197 - ФЗ, Федерального закона «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 и Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 года № 125 - ФЗ, которые определили преподавателей высших учебных заведений в качестве отдельной категории работников, нуждающейся в определении особых условий труда. В предлагаемой статье будет осуществлена попытка определить особенности регулирования труда преподавателя высшего учебного заведения системы органов внутренних дел, поскольку решение данного вопроса поможет четко определить требования к выполнению служебно-трудовой функции преподавателей из числа служащих полиции в системе МВД России.

Регулированию труда преподавателей высшей школы посвящено немало исследований, в частности: М.А. Горожанкиной [1], А.В. Завгороднего [2], Т.В. Иванкиной [3], В.В. Иглина [4], соавторов И.Е. Ильичева, А.Ю. Лазарева, И.И. Лазарева [5], В.Т. Королькова [6], В. Кружалина [7], Л.П. Погребняк [8]. Работы указанных авторов рассматривают особенности регулирования труда преподавателей гражданских вузов на федеральном и локальном уровне. Служебно-трудовой статус преподавателей высших учебных заведений МВД России не был предметом специального исследования. В предлагаемой статье мы попытаемся обозначить основные вопросы данной темы.

Упразднение милиции привело к реорганизации системы органов внутренних дел, подчинявшейся Министерству внутренних дел России: произошло выделение собственно полиции и внутренней службы. Преподаватели системы органов внутренних дел были отнесены к сотрудникам полиции (п. 3 ст.38 ФЗ «О полиции»). Позиция законодателя была проникнута убежденностью, что воспитывать будущих сотрудников полиции могут только полицейские. Собственно служба в полиции, в отличие от службы в милиции, «приравненной» к государственной, теперь отнесена к государственной гражданской службе (ст.1 ФЗ «О службе в органах внутренних дел»), наряду с другими видами: государственной правоохранительной и государственной военной службой. Федеральным законом «О полиции РФ» были определены общие, касающиеся всех лиц состоящих на службе в полиции, требования. В частности, основные обязанности (ст. 27), основные права (статья 28), ответственность (ст. 33), гарантии правовой защиты сотрудника полиции (ст. 30), право сотрудников полиции на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) (ст. 31).

К числу общих норм ФЗ «О полиции» следует отнести и норму об особенностях режима служебного времени сотрудников полиции, согласно которой для сотрудников полиции устанавливается нормальная продолжительность служебного времени не более 40 часов в неделю. Статья 53 «О службе в органах внутренних дел» уточнила эту норму для учебных заведений МВД России: «для сотрудника органов внутренних дел, замещающего должность профессорско-преподавательского состава в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, нормальная продолжительность служебного времени устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом».

Общая норма статьи 37 ФЗ «О полиции» предполагает, что сотрудники полиции в случае необходимости могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел выполнение сотрудником полиции служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни компенсируется предоставлением ему отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику полиции предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника полиции вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. Порядок предоставления сотруднику полиции дополнительного отдыха, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Тем не менее, особенности регулирования труда такой категории сотрудников полиции, как профессорско-преподава-тельский состав, не стали предметом регулирования ФЗ «О полиции» и о «Службе в органах внутренних дел». Законодатель предусмотрительно ввел в ФЗ «О полиции» отсылочную норму (ст. 34), а именно: в части первой этой статьи говорится, что «служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона», а в части второй, что «действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством         Российской

Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом » (курсив Р.Г.). То есть законодатель разделил пределы правового регулирования: в той части, где федеральные законы «О полиции» и « О службе в органах внутренних дел» не регулируют особенности регулирования труда отельных категорий сотрудников (а к ним, в частности, отнесены: беременные женщины, лица с семейными обязанностями, тренеры и спортсмены, а также педагогические работники (преподаватели)), их правовое положение регулируется трудовым законодательством и иными федеральными законами.

И здесь важно уяснить, что сотрудники полиции из числа профессорско-преподавательского состава учебных заведений системы МВД России относятся к отдельной категории сотрудников, на которых распространяет свое действие Трудовой кодекс РФ и федеральные законы, регулирующие деятельность педагогических работников и профессорско-препода-вательского состава.

Во-первых, установлены ограничения на право занятия педагогической деятельностью (ст. 331 Трудового кодекса РФ). Не могут заниматься педагогической деятельностью лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие неснятую судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления; признанные недееспособными; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. Перечисленные здесь ограничения отчасти совпадают с ограничениями при поступлении на службу в полицию.

Во-вторых, основанием для приема на работу на должность научно-педагогического работника в высшем учебном заведении (а также переводу на должность научно-педагогического работника) являя-ется избрание по конкурсу на замещение на соответствующую должность. Только после прохождения конкурса возможно заключение трудового договора. Практика проведения конкурса на замещение научно-педагогического работника сложилась в вузах системы МВД России. Закреплена она теперь и новым законом «О службе в органах внутренних дел» (п. 1 ст. 25). После его проведения с сотрудником должен будет подписываться контракт (пп.1,2 ст. 20). Поскольку занятие должности преподавателя предполагает проведение аттестации, то контракт будет заключаться на определенный срок.

В-третьих, именно в контракте должна быть установлена служебно-трудовая функция принятого на должность преподавателя. Служебно-трудовая функция научно-педагогического работника или работа по должности в образовательном учреждении МВД России (например, «профессор кафедры уголовного права»), специальности («юриспруденция»), в соответствии с квалификацией («доктор юридических наук») и профессией («юрист») имеет конкретный объем. Он закреплен (конкретизирован) в индивидуальном плане работы преподавателя на учебный год. Изменять объем и виды запланированной на год учебной, методической, научной работы преподавателя в сторону её увеличения можно только с согласия преподавателя, поскольку индивидуальный план является правовой формой договорного уточнения его служебно-трудовой функции, предусмотренной контрактом. На основании типовых положений о соответствующем образовательном учреждении и ст. 331 Трудового кодекса РФ, учебная нагрузка на учебный год устанавливается самостоятельно учебным заведением: в размере до 900 часов для преподавателей высших учебных заведений (в зависимости от их квалификации и профиля кафедры). Объем учебной нагрузки педагогических работников общеобразовательного учреждения устанавливается, исходя из количества часов по учебному плану и учебным программам, обеспеченности кадрами, других условий работы в данном учреждении. Если этот объем не соответствует норме часов за ставку заработной платы, то учебная нагрузка устанавливается только с письменного согласия работника.

Таким образом, в учебном заведении МВД России, как и в других вузах России, должен вестись суммированный учет рабочего времени, отраженный в индивидуальном плане преподавателя, его отчете о выполнении, в отчетах о выполнении учебной, методической работы и плана о науке кафедры.

Что касается правил внутреннего распорядка вуза как локального нормативного правового акта, то он содержит различные по своим целям и задачам нормы. В интересах изучения и дальнейшего совершенствования их следует различать как а) информационные б) детализирующие служебное и трудовое законодательство с учетом специфики вуза; в) восполняющие пробелы законодательства, регулирующие служебно-трудовые отношения в высшем учебном заведении МВД России и г) оригинальные локальные нормы, вызванные к жизни только особенностями учебно-методического, научного и воспитательного процессов в вузе. Правила внутреннего распорядка регламентируют деятельность вуза как учреждения, а не собственно служебнотрудовую (в том числе педагогическую, научную) деятельность конкретного преподавателя.

В-четвертых, анализ существующей нормативно-правовой базы Российской Федерации, регулирующей трудовую (служебно-трудовую) деятельность профессорско-преподавательского состава, показывает, что в действующем законодательстве всё ещё недостаточно регламентированы права и обязанности профессора, доцента, старшего преподавателя и преподавателя. Отсутствие соответствующих правовых норм, закрепляющих должностные квалификационные характеристики преподавателей, препятствует рациональному использованию их труда. Детализация специальных обязанностей преподавателей по разделам работы в зависимости от ее сложности и значимости должна найти закрепление в квалификационных характеристиках по каждой должности профессорско-преподавательского состава. Определение в законодательстве о труде (службе) квалификационных характеристик с четким разграничением круга обязанностей по каждой отдельной должности профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений при заключении трудового договора или контракта в системе МВД России с преподавателями вузов обеспечит эффективное применение их труда.

Итак, регламентация служебно-трудовой деятельности профессорско-преподавательского состава в системе органов внутренних дел носит сложный характер – посредством как общих, так и специальных федеральных законов, ряд из которых вступит в действие с 1января 2012 года (ФЗ «О службе в органах внутренних дел»). Ряд противоречий, который имел место в регулировании деятельности преподавателей системы МВД, был снят (в частности, о продолжительности рабочего времени), некоторые не решены до сих пор (например, о правах и обязанностях должностных лиц). Новеллой законодательства стало заключение с сотрудниками (преподавателями системы ОВД) служебно-трудового контракта. Благодаря введению этой юридической конструкции возможно более четкое определение служебно-трудовой функции каждого преподавателя в зависимости от его должности, специальности и квалификации. Более подробные сведения об объеме работы преподавателя отражены в его индивидуальном плане.