Правовое регулирование ведения бюджетной отчетности в Российской Федерации

Формирование бюджета Российской Федерации (далее - РФ) и его эффективное исполнение на всех уровнях власти является важным аспектом развития национальной экономики страны. Этот процесс является бюджетным и регулируется соответствующими нормами законодательства РФ.

Законодательством РФ о бюджете не предусмотрено четкое определение бюджетной отчетности. Основываясь на нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ), можно дать следующее определение бюджетной отчетности – это систематизированная база данных о финансовом состоянии учреждения, включающая сведения о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства [2].

Процесс формирования отчетности на примере бюджетной отчетности (гл. 25.1 БК РФ) можно разбить на следующие стадии: формирование, составление, проверка, представление, рассмотрение, утверждение, исполнение. Подготовка бюджетной отчетности происходит по следующей схеме: каждый подведомственный субъект передает свою часть отчетов вышестоящему распорядителю бюджетных средств

(администратору доходов). Главные администраторы бюджетных средств согласно ст. ст. 158, 160.1, 162 БК РФ формируют консолидированную отчетность по своему ведомству [1]. Подготовленная названными субъектами документация представляется в соответствующий финансовый орган. Финансовый орган осуществляет составление сводной бюджетной отчетности (ст. 154 БК РФ). Согласно ст. 264.1 БК РФ в бюджетную отчетность включается в первую очередь отчет об исполнении бюджета, а также баланс исполнения бюджета, отчет о финансовых результатах деятельности, отчет о движении денежных средств, пояснительная записка.

В соответствии с положениями ст. ст. 165, 264.1 БК РФ Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов и муниципальных образований РФ разрабатывают и утверждают единую методологию и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности, а также устанавливают нормативно-правовое регулирование в сфере бюджетного учета и бюджетной отчетности. В соответствии со ст. 7 БК РФ установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов, относится к бюджетным полномочиям РФ. «В настоящее время бюджетная отчетность составляется в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н (далее - Инструкция № 191н)» [3].

Бюджетная отчетность РФ, субъектов и муниципальных образований РФ подразделяется на месячную, ежеквартальную и годовую.

Отчет об исполнении бюджета формируется ежеквартально. Внешней проверке подвергается только годовой отчет об исполнении бюджета [3]. Она осуществляется органами внешнего финансового контроля - Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъекта РФ, контрольно-счетными органами муниципального образования соответственно.

Бюджетная отчетность представляется в Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъектов РФ, местную администрацию, в установленных случаях - законодательным органам. Законодательный (представительный) орган осуществляет рассмотрение и утверждение только отчета (годового) об исполнении бюджета, в то время как квартальный отчет утверждается соответствующим высшим исполнительным органом.

Обнародование всей бюджетной отчетности не предусмотрено бюджетным законодательством. Согласно ст. 36 БК РФ, устанавливающей принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы, обязательному опубликованию в средствах массовой информации подлежат отчеты об исполнении бюджетов (в части документов бюджетной отчетности). Иные сведения о бюджетах представляются в свободный доступ по решению законодательных органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.