Правовое регулирование возобновляемой энергетики на объектах Краснодарского края

Введение. Возобновляемая энергетика является молодой, быстрорзавивающейся отраслью со своими характерными особенностями, заставляющими законодателя по-новому взглянуть на ее правовой статус.

В последнее время в России наблюдается возрастающий интерес к более интенсивному использованию ВИЭ с целью энергоснабжения жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов. Порядка 70% территории страны не имеет централизованного энергоснабжения, и доставлять углеводородное топливо в эти районы становится с каждым годом все дороже.

Анализ исследований. Однако в настоящее время существенного развития и расширения сектора возобновляемой энергетики в России не наблюдается. Причиной этому является ряд факторов [1]:

• -    длительность технологического присоединения объектов энергетики;

• -    сложность и длительность процедуры квалификации генерирующих объектов;

• -    затратность процедуры допуска к торговле электрической энергией на оптовом рынке электроэнергии;

• -    фактическая невозможность принятия участия в мероприятиях по государственной поддержке генеририрующих объектов ВИЭ;

• -    завышенные целевые показатели локализации генерирующего оборудования ВИЭ;

• -    несовершенство методики расчета тарифа на электрическую энергию, производимую на основе ВИЭ;

• -    отсутствие гарантированности приобретения электрической энергии, произведенной на основе ВИЭ.

Нетрадиционная энергетика не может эффективно развиваться без помощи системы государственной поддержки и стимулирования, которая должна быть закреплена в соответствующих нормативно-правовых актах.

Подобная государственная политика может проявляться в различных формах, таких как:

• -    принятие национальной стратегии в области возобновляемой энергетики;

• -    разработка нормативно-правовой и нормативно-технической базы;

• -    защита свободной конкуренции с субъектами традиционной энергетики;

• -    поддержка инвестиций и инноваций.

Внедрение энергоустановок на базе ВИЭ активно поддерживается администрациями многих регионов, населением, «зелеными» (Калининградская, Мурманская, Ростовская области; Краснодарский, Приморский края и т. д.) [2, 3].

Краснодарский край представляет собой идеальную площадку для реализации проектов в области альтернативной энергетики.

Высокая энергодефицитность региона, малые резервы электрических мощностей создают предпосылки использования местных ВИЭ [4, 5].

Для поддержания и развития возобновляемой энергетики в регионе принят закон Краснодарского края Ne 723-K3 «Об использовании возобновляемых источников энергии в Краснодарском крае» [6], который предусматривает широкомасштабное вовлечение возобновляемых источников энергии в энергосистему региона. Согласно закону, государственная политика в сфере использования возобновляемых источников энергии основывается на следующих принципах:

• -    приоритетность экономически эффективного использования возобновляемых источников энергии по сравнению с замещаемыми альтернативными невозобновляемыми энергоресурсами на территории Краснодарского края;

• -    признание деятельности юридических и физических лиц, связанной с производством энергии установками, использующими возобновляемые энергоресурсы, деятельностью, обеспечивающей природоохранный эффект и экологическое преимущество данного вида источника энергии;

• -    экологическое преимущество использования возобновляемых источников энергии для удовлетворения энергетических потребностей Краснодарского края;

• -    энергосберегающая направленность использования возобновляемых источников энергии;

• -    организационно-правовая поддержка и экономическое стимулирование деятельности в сфере использования возобновляемых источников энергии со стороны органов государственной власти Краснодарского края.

Краснодарский край имеет многолетний опыт практического использования возобновляемых источников энергии: солнечной энергии и геотермального тепла, ветро- и гидроэнергии. При данных природно-климатических условиях вклад ВИЭ в энергоснабжение может быть обеспечен на уровне, достигнутом в экономически развитых странах. Однако в настоящее время степень использования возобновляемых источников энергии в энергобалансе края не достигает 2% [7].

Для повышения этого показателя разработаны три целевые программы, рассчитанные на четыре, пять, а затем и десять лет реализации и подкрепленные миллиардными бюджетами. Как сообщается в краевой целевой программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Краснодарского края на период 2011-2020 годов» [8], за счет реализации полного потенциала использования альтернативных источников в регионе можно получать до 2200 МВт тепловой и 1300 МВт электрической энергии взамен объемов, получаемых из традиционных углеводородов, повысить энергообеспеченность жилищного фонда, бюджетной сферы, объектов туризма и отдыха за счет современных, экологически безопасных установок [1].

Региональная нормативно-правовая база Краснодарского края в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности представлена Законом Краснодарского края от 3 мая 2010 года № 1912-КЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Краснодарском крае» [9].

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края Ne 1183 утверждена государственная программа «Развитие топливно-энергетического комплекса» [10], в связи с изданием которой утратила силу вышеуказанная целевая программа.

Цель Программы - снижение энергетических издержек, снижение нагрузки по оплате услуг энергоснабжения на бюджетную систему и обеспечение повышения конкурентоспособности и финансовой устойчивости экономики края, в том числе за счёт масштабного использования нового энергоэффективного оборудования и ввода объектов альтернативной энергетики.

Координатором Программы является Министерство промышленности и энергетики Краснодарского края. Реализацию энергосберегающей политики, являющейся одним из приоритетных направлений деятельности администрации Краснодарского края, в рамках программы осуществляет подведомственное учреждение ГКУ КК «Центр энергосбережения и новых технологий».

Выделена подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Краснодарского края на период 20142020 годов», предусматривающая развитие ВИЭ в крае. Указывается, что для их активного развития, помимо ожидаемых решений на федеральном уровне, на региональном уровне необходима реализация ряда организационных и нормативно-правовых изменений.

В перечне мероприятий подпрограммы приведены мероприятия по развитию ВИЭ в целях повышения энергетической эффективности:

• -    внедрение гелио коллекторе в;

• -    внедрение фотоэлектрических установок;

• -    внедрение ветроэнергетических установок;

• -    внедрение геотермальных электростанций;

• -    внедрение гидроагрегатов;

• -    использование биогаза в сельском хозяйстве;

• -    переработка твердых бытовых отходов;

• -    использование тепловых насосных установок для зданий.

Исполнитель мероприятий - Министерство промышленности и энергетики Краснодарского края. Финансирование - из внебюджетных источников. Потребность в финансовых ресурсах основывается на данных по фактическим удельным капитальным вложениям, полученным в результате практической реализации типовых мероприятий и мероприятий-аналогов.

Согласно приведенным данным, удельная стоимость внедрения установок с фотоэлектрическими преобразователями составляет 100000 руб./ кВт, ветроэнергетики - 70000 руб./ кВт.

За счет реализации мероприятий подпрограммы посредством использования ВИЭ к 2020 г. планируется снизить энергоемкость производственных отраслей края на 3,2%.

К ожидаемым результатам относится активное развитие ВИЭ и сопутствующее сокращение потребления традиционного углеводородного топлива.

Меры законодательной поддержки ВИЭ оцениваются, в первую очередь, с точки зрения содействия развитию этого инновационномодернизационного сектора.

С точки зрения перспектив развития экологического законодательства, важными являются намерения реализовать меры по совершенствованию правового режима использования природных ресурсов для сооружения и эксплуатации электрогенерирующих объектов на основе использования возобновляемых источников энергии, организовать мониторинг достижения целевых показателей, включая их периодическое уточнение, исходя из приоритетов не только экономической, энергетической, но и экологической политики.

Законодательное сопровождение процесса внедрения ВИЭ должно представлять стройную систему мер, позволяющих гармонично встраивать системы энергоснабжения на ВИЭ в общую стратегию развития ТЭК, обеспечивая условия конкурентоспособности и реализации их экологических преимуществ.

Выпускаемые законы и подзаконные акты, касающиеся сферы возобновляемой энергетики, должны проходить через компетентную научную проработку. В 2013 г. П.П. Безруких предложил разработать проект ФЗ «О дополни- тельных мерах по стимулированию использования возобновляемых источников энергии» [11].

В диссертационной работе СТ. Ксиропу-лос «Правовое регулирование энергоснабжения с использованием возобновляемых источников энергии (гражданско-правовой аспект)» [12] вынесены предложения по совершенствованию гражданско-правового регулирования отношений при производстве и потреблении энергии, генерируемой с использованием ВИЭ:

• -    совершенствование источников правового регулирования энергоснабжения с использованием ВИЭ должно базироваться на развитии соответствующих правовых стимулов производства и потребления энергии, полученной от ВИЭ;

• -    правовое регулирование отношений в данной сфере в РФ должно развиваться с учетом накопленного положительного опыта стран-лидеров (стран Западной Европы, США, Китая, Японии);

• -    успешное развитие и рентабельность новой отрасли немыслимы без государственной поддержки (компенсационная помощь, субсидирование);

• -    договоры в сфере энергоснабжения с использованием ВИЭ имеют двойственный правовой статус: законный владелец квалифицированного генерирующего объекта выступает и потребителем из сети энергии (недостающей для обеспечения собственных нужд), и поставщиком энергии в сеть (при передаче избыточной энергии, полученной с использованием ВИЭ);

• -    совершенствование механизма соотношения частных и публичных интересов при государственно-частном партнерстве в сфере ВИЭ возможно путем формирования специальных юридических норм и ограничений;

• -    необходимы разработка и принятие Федерального Закона «О возобновляемых источниках энергии» и внесение изменений в ФЗ «Об электроэнергетике»;

• -    договоры, регулирующие куплю-продажу энергии, выработанной от ВИЭ, следует разделить на два вида: договоры, заключаемые на оптовом рынке, и договоры, заключаемые на розничном рынке;

• -    предлагается исключить применение мер гражданско-правовой ответственности в случае нарушения условий договора энергоснабжения о минимальном лимите потребления

энергии, если это нарушение вызвано внедрением оборудования, вырабатывающего энергию от ВИЭ.

Помимо этого предлагается законодательно закрепить меры бюджетного правового стимулирования использования ВИЭ; внести изменения в налоговое законодательство в части возможности предоставления налоговых кредитов физическим лицам, инвестирующим в создание объектов ВИЭ; освобождение от уплаты отдельных видов налогов или снижение сумм уплачиваемого налога в данной сфере; законодательно закрепить механизмы страхования рисков инвесторов; на примере немецкого законодательства, в качестве преференции закрепить тарифы на электрическую энергию, вырабатываемую электростанциями с использованием ВИЭ; предусмотреть возможность квалификации на любой стадии реализации генерирующего объекта на основе использования ВИЭ; дополнить перечень критериев для признания генерирующего объекта квалифицированными критериями, содержащими требования экологической эффективности и производства на территории РФ части используемого для сооружения таких генерирующих объектов оборудования, законодательно закрепить целевые показатели суммарной установленной мощности квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, а также прогнозные показатели доли производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии в объеме производства электрической энергии РФ [13].

Выводы. Правовое регулирование отношений, возникающих при развитии энергетического комплекса, должно быть построено на основе унификации принципов энергетического, градостроительного, экологического, земельного и природоохранного права. Особое внимание должно быть уделено обеспечению экологической и энергетической безопасности при осуществлении бесперебойного снабжения электроэнергией потребителей и удовлетворении их потребностей в полном объеме энергией надлежащего качества [1].

В рамках политики энергосбережения и повышения энергоэффективности остается нерешенной проблема эффективного нормативного обеспечения развития возобновляемой энергетики, сущность заключается в том, что значи- тельная часть действующих в настоящее время федеральных и региональных нормативных актов в сфере использования ВИЭ носит декларативный характер, не содержит целостной системы организационно-правовых мер, стимулирующих её развитие [1].

Обобщая вышеизложенное, можно сказать, что первоочередная задача в области развития малой распределенной энергетики на возобновляемых источниках - научное обоснование и практическая реализация систем автономного электро- и теплоснабжения для конкретных потребителей энергии.