Правовое регулирование защиты животных при убое или умерщвлении в России и зарубежных странах

В настоящее время основной закон в России, регулирующий порядок обращения с животными, - это Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статья 4 указанного закона закрепляет принципы отношения к животным как к существу, способному испытывать боль, страдания, эмоции, а статья 11 прямо запрещает жестокое обращение с животными [1], тем не менее данный нормативно-правовой закон не содержит положений, устанавливающих разрешенные и допустимые методы обращения с животными во время убоя или умерщвления, которые будут отвечать критериям гуманности. Единственным нормативноправовым актом, в котором упоминается гуманное обращение с животными во время их убоя является Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 апреля 2022 года N 269 «Об утверждении Ветеринарных правил убоя животных и Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарносанитарной экспертизы мяса и продуктов убоя (промысла) животных, предназначенных для переработки и (или) реализации». В пункте 13 данного нормативно -правового акта указано, что убой скота должен осуществляться способами, которые не должны вызывать физических мучений и стресса у животных, т.е. должны быть гуманными. При этом в данном приказе отсутствует хотя бы примерный перечень хотя бы примерный перечень методов гуманного лишения жизни животного, за исключением требования предварительного оглушения перед началом убоя, но без указания конкретного способа оглушения [2]. Такая широкая формулировка закона не может обеспечить должной защиты животных во время убоя, вследствие чего на практике могут применяться такие методы, которые вызовут у него сильную боль и страдания. Более того, неправильно выбранные способы фиксации животного, направленные на ограничение его передвижения, могут привести и к производственным травмам на предприятиях. В дополнение ко всему прочему, из-за отсутствия в законе закрепленной технологии, на практике возможны проблемы, связанные с отграничением действий лиц, осуществляющих убой и умерщвление животных, и деяния, предусмотренного составом статьи 245 УК РФ, устанавливающей уголовную ответственность за жестокое обращение с животными.

В целях объективности исследования важно провести анализ зарубежного законодательства, касающегося защиты жи- вотных от излишних страданий и боли в процессе умерщвления и боли. Интерес вызывает опыт США в данной области. В 1958 году 85 Конгресс утвердил Закон об установлении использования гуманных методов убоя домашнего скота в качестве политики США и для других целей, который установил ряд обязательных требований

В данный момент этот нормативноправовой акт находится в седьмом разделе, сорок восьмой главе, параграфе 1902 Кодекса США. В преамбуле к этой статье, в частности, указано, что не являются гуманными и разрешенными способы, противоречащие государственной политике, нашедшей свое отражение в законе. Это означает, что избрание другого способа лишения жизни животного является правонарушением. В пунктах «a» указано, что перед убоем крупного рогатого скота, мулов, телят, свиней, овец и другого домашнего скота животное необходимо сначала оглушить при помощи удара, выстрела из пистолета или путем применения химических, физических, электрических или иных средств. Важно, чтобы данные способы отвечали критериям эффективности и не-медленности. Соблюдение установленных требований необходимо для сведения к минимуму страданий и боли, которое испытывает животное [4].

Несмотря на определенную прогрессивность законодательства США в сфере гуманного убоя скота, оно содержит огромный пробел: из перечня домашних животных исключаются домашние птицы: куры, индейки, утки и пр. В разделе 7, главе 9, параграфе 182 раскрывается понятие «домашнего скота», к которому американский законодатель относит крупный рогатый скот, свиней, овец, коз, лошадей, но исключает домашних птиц [5]. В этой связи на Министерство сельского хозяйства США были поданы иски, однако в деле Levine v. Conner, 540 F. Supp. 2d 1113 (ND Cal. 2008) Окружной суд США Северного округа Калифорнии встал на сторону Министерства сельского хозяйства США и установил, что законодательная цель заключалась в том, чтобы исключить до- машнюю птицу из определения «животного скота» [7].

Самым развитым, гуманным и полным, по нашему мнению, нормативно-правовым актом, гарантирующим минимизацию страданий для животных при умерщвлении и убое, Регламент N 1099/2009 Совета Европейского Союза «О защите животных при умерщвлении» (Принят в г. Брюсселе 24.09.2009), действующий на территории всех стран, входящих в Европейский Союз. Главным достоинством данного регламента является детальное и полное закрепление методов фиксации животного, оглушения, умерщвления или убоя с подробным описанием требований применения каждого из методов. Так, настоящим правовым актом установлены следующие группы методов оглушения:

• 1.    Механические методы (мацерация, смещение шейных позвонков, удар в голову и т.д.);

• 2.    Электрические методы (электрическое оглушение в голову и туловище, ванна с электрическим током);

• 3.    Использование газов (углекислый газ высокой концентрации или в двух фазах, инертные газы, окись углерода);

• 4.    Смертельная инъекция.

Кроме того, регламент устанавливает и условия использования того или иного метода, -например, смертельную инъекцию запрещено использовать для убоя, поскольку в таком случае употребление в пищу таких животных опасно для жизни и здоровья человека, – а также конкретные виды животных, к которым допустимо применение данных методов (например, смещение шейных позвонков применяется к домашней птице) [3].

Таким образом, европейское законодательство в сфере гуманного обращения с животными во время их убоя или умерщвления отличается наличием эффективного, демократичного и развитого правового механизма.

Подводя итог, необходимо отметить, что в российском законодательстве существует огромный пробел в сфере защиты животных от «ненужных» страданий и боли во время убоя или умерщвления. В законе должны быть детально прописаны способы оглушения, фиксации, убоя и умерщвления применительно к каждому виду животных, профессиональные требования к убойщикам скота и установлена ответственность для производителей за привлечение к проведению операций некомпетентного лица, не обладающего достаточным уровнем умения для осуществления данной деятельности. При совершенствовании законодательства в данной сфере необходимо обратиться к положительному опыту европейских стран, а также можно руководствоваться Кодексом здоровья наземных животных, разработанным Всемирной организацией здоровья животных. Данный документ содержит обширный перечень рекомендаций и стандартов по созданию условий предубойного содержания животных, организации помещений, в которых будет происходить убой или умерщвление, схему организаций движений животных, правила доставки и обращения с животными в скотоприемни-ках, методы оглушения, фиксации животных, их убоя или умерщвления [6].