Правовой и социальный аспекты пребывания иностранцев в РФ

Начало XXI века характеризуется серией кризисных ситуаций, которые угрожают существованию и нормальному функционированию государств, социальных групп и отдельных лиц. Эти ситуации связаны с процессами глобализации, развитием информационного общества, постиндустриальной модернизации, что делает угрозы национальной безопасности государств масштабными. К числу таких угроз современной безопасности можно отнести и активизацию миграций, которое все больше переходит в область дестабилизирующих элементов и постепенно переходит в риски, как для развитых стран, так и для стран с неустойчивой демократией. Миграция, приобретая глобальный характер, может и должна рассматриваться как системный компонент угроз национальной безопасности, а ее возможное потенциальное негативное воздействие фиксируется на всех уровнях: государственном, региональном и локальном.[4]

Угрозы, обусловленные миграционными процессами на макро- и микроуровне, связаны, в первую очередь, с противоречивыми отношениями стран- доноров и стран-реципиентов; коренными трансформациями возрастной, этнической и религиозной структур населения; институционализацией диаспор; сегментацией рынка труда и развитием теневого сектора экономики; ростом нагрузки на социальную инфраструктуру; обострением проблем межнациональных отношений, преступности, низкого уровня жизни мигрантов, их слабой интегрированности в принимающие общества. Вызовы миграционного движения населения становятся все более значимыми и в связи с усилением процессов дестабилизации в мире, сопровождающимся ростом числа беженцев, ужесточением деятельности террористических организаций.

В России в условиях социально-экономических и социальнополитических преобразований, особую роль играет миграционные изменение. В последние десятилетия страна впервые в своей истории сталкивается с массовой, в том числе с вынужденной миграцией. Российское государство оказалось в центре широкого динамического пересечения миграционных потоков.[2]

Степень и интенсивность миграционных потоков имеют как положительные, так и отрицательные последствия. Приобретения состоят в основном из источника квалифицированных специалистов, которые в прошлом прошли обучение в российских учебных заведениях, которые могут частично компенсировать потери от утечки мозгов; использование иностранной рабочей силы, что создает дополнительные возможности для экономического роста, развития трудоемких отраслей; в области образования, основанной на законном трудоустройстве мигрантов, налоговой базы для домашних хозяйств на всех уровнях; в преодолении демографического кризиса в стране.

Однако есть проблемы, связанные с растущей конкуренцией на рынке труда и неспособностью российского общества принять и адаптировать значительное число мигрантов других национальностей, увеличивая проявление этнофобии и национализма. Но самой большой угрозой для национальной безопасности Российской Федерации в осуществлении открытой миграционной политики является незаконная миграция. Основным фактором роста незаконной миграции является географическое положение страны, которое подходит для транзита из Азии в Европу. Угроза национальной безопасности также возрастает, поскольку невозможно оценить количество мигрантов. Имеющиеся экспертные оценки широко варьируются: от 50 тысяч человек до нескольких миллионов в год. Непоследовательность миграции и трудности с официальной оценкой количества миграционных потоков затрудняют разработку эффективной миграционной политики.

Новые направления и формы миграционной мобильности населения, ставшая неотъемлемой и очень важной особенностью социальной реальности современного общества, делают изучение непосредственных и долгосрочных последствий миграционного процесса на природу и содержание национальной безопасности необходимым.

В ходе исследования выяснилось что большое количество иностранных граждан и лиц без гражданства в настоящее время находятся на территории Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации. Наиболее важные аспекты конституционного и правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства закреплены в законодательстве для всех, кто приезжает в нашу страну, и не являются её гражданами:

• -    данная категория граждан не могут занимать должности государственных служащих, а также ряд других должностей (президент России, командир экипажа самолета и т. д.);

• -    они не могут быть допущены к деятельности, связанной с государственной тайной;

• -    Воинская обязанность не применяется к ним;

• -    административная деликтоспособность в отношении этих лиц имеет определенную специфику (для некоторых правонарушений только иностранцы и лица без гражданства привлекаются к ответственности, например, использование такого административного наказания, как выселение);

• -    - они не могут состоять в политических общественных объединениях;

• -    иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением граждан стран СНГ, с которым было заключено соглашение о безвизовом въезде и выезде, должны въезжать в Российскую Федерацию только после получения визы. В получении визы могут отказать при угрозе безопасности или по иным причинам, определенным в законодательстве;

• -    данная категория граждан проживает и осуществляет деятельность, основанную на конкретных документах (вид на жительство, заграничный паспорт своего государства и т. Д.);

• -    они могут быть ограничены в перемещении и при выборе места жительства, если это необходимо, для обеспечения общественного порядка, безопасности государства, защиты прав и законных интересов граждан;

• -    Иностранные граждане имеют право приобретать гражданское оружие по лицензии ОВД, если они подают заявки на представительства стран, гражданами которых они являются, но приобретенное оружие должно быть вывезено за пределы Российской Федерации за пять дней с момента покупки. При нарушении срока вывоза оружия может быть конфискован;

• -    данная категория граждан может получить статус беженца, право на политическое убежище, а также стать гражданином России. [3]

Следует отметить, что применение прав и свобод иностранных граждан не должно нарушать законные интересы Российской Федерации и ее граждан. Что касается обязательств, которые иностранные граждане и лица без гражданства осуществляют на территории Российской Федерации, то в этом случае применяется такое же общее правило, как и в случае прав: иностранцы имеют равные с гражданами Российской Федерации обязанности, за исключением случаев, которые определяются международным договором или федеральным законом Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства должны соблюдать нормы Конституции и законы Российской Федерации. Прежде всего, они должны платить сборы и налоги в общем порядке с гражданами России, если это не противоречит законодательству Российской Федерации. Их доходы облагаются налогом, в том случае если они приобретены из источников на территории Российской Федерации в денежной (в рублях или других валютах) и в натуральной форме и облагаются налогом, в том размере, который предусмотрен законодательствам России для налогообложения подобных доходов граждан Российской Федерации, которые имеют постоянное место жительства на территории России. Таким образом, платеж подоходного налога в Российской Федерации иностранными физическими лицами основан на принципе резидентства (преимущественного или постоянного местожительства). Для получения статуса резидента, чтобы оплачивать налоги, иностранному гражданину необходимо прожить на территории Российской Федерации 183 календарных дня в году. Резиденту устанавливается полная налоговая юрисдикция страны проживания. Резидент оплачивает налог на доход, который получен как в Российской Федерации, так и за ее границами. Для нерезидентов принцип резидентства совмещается с принципом территориальности, которое подразумевает взыскание налогов и на имущество. Это проявляется в том, что нерезиденты платят налоги только на доходы, которые получены из источников на территории Российской Федерации, или на имущество, которое находится на территории Российской Федерации. Разница между резидентами и нерезидентами в том, что у резидента полная налоговая ответственность, а у неризидента — ограниченная. Федеральным законом от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» устанавливается три основных категории граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие. Временно пребывающий гражданин — лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы, не имеющее вид на жительство. К особым категориям временно прибывших лиц относятся:

ходатайствующие о признании беженцы, признанные беженцы либо беженцы, получившие временное убежище. Временно проживающий гражданин — лицо, получившее разрешение на временное проживание. Постоянно проживающий иностранный гражданин — лицо, получившее вид на жительство. Особую категорию составляют граждане, получившие политическое убежище в Российской Федерации. 04 июля 2014 года в закон «О правовом положении иностранных граждан» были внесены изменения. Федеральным законом совершенствуется порядок привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории России в отношении запрета выдачи разрешения на трудовую деятельность и патентов для иностранных граждан, которые прибыли на территорию России в порядке, который не требует получения визы, с целью, не связанной с трудовой деятельностью.[2] Тем не менее, необходимо указать, что составление комплексного представления об обязанностях иностранных граждан и лиц без гражданства сегодня достаточно проблематично, поскольку центральным законодательным актом в данной сфере социальных отношений является Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г., в котором не содержится соответствующего раздела. По этой причине можно судить только об отдельных нормах, которые предусматривают особенности обязательств, возложенных на иностранных граждан, заключающихся в разнообразных нормативных актах разных отраслей права Российской Федерации.

Мотивы миграции определенно влияют на долгосрочность пребывания трудовых мигрантов.

Социальные факторы определяются при этом во влиянии на такие сферы повседневной жизни, как:

• -    собственность (наличие или отсутствие); семья, дети, их возраст;

• - работа, возможность карьеры, профессионального роста, либо отсутствие вышеуказанного как в стране въезда, так и на родине.

Сложная процедура и, как следствие, коррумпированность всей цепочки процесса урегулирования правового статуса трудового мигранта, приводит к тому, что основная часть мигрантов так и остаётся «в тени».

Говоря о мотивах миграции, следует основным мотивом выделить экономические стимулы, влияющие на социальное положение иностранцев. По результатам исследования экономические стимулы трудовой миграции следует разделить на две группы: выталкивающие экономические стимулы и привлекающие экономические стимулы. К выталкивающим экономическим стимулам следует отнести: неудовлетворительное экономическое положение трудовых мигрантов на родине, что именно и заставляет человека покидать родной дом, ехать в незнакомую страну.

Отсутствие возможности трудоустроиться или низкий уровень заработка в большинстве историй стали решающим фактором при принятии решения о трудовой миграции. Низкий заработок не позволяющий, содержать семью, становится именно выталкивающим экономическим мотивом, при принятии решения. Привлекающие экономические стимулы определяют выбор страны переезда. Такими стимулы могут стать: возможность трудоустроится, получать более высокий доход, возможность получить жильё. Вопрос жилья имеет немаловажное значение: стоимость, возможность аренды или покупки, или наличие жилья у родственников. Привлекающими экономическими стимулами могут стать и более высокий уровень оплаты труда, который может позволить содержать не только себя, но и свою семью на родине. Хотя на практике высокий уровень оплаты труда в стране переезда все же стоит рассматривать в относительном значении. По словам мигрантов, получая в России высокую зарплату по сравнению со средним доходом на родине, заработки их всё же минимальны, так как нивелируются дороговизной жизни: оплатой жилья и продуктов питания.

Говоря о социальных факторах, влияющих на процесс принятия решения о миграции, следует упомянуть об уровне и качестве жизни, о возможности реализации для человека. Данная тема прослеживается в проведенных интервью; респонденты, рассказывая о родном городе, упоминают тяжелые условия жизни, невозможность заработать и обеспечить семью; всё это толкает людей к коренному изменению образа жизни. Процесс трудовой миграции протекает специфично для каждого отдельного переселенца.

К наиболее важным социальным аспектам миграционной политики относятся:

• -    реализация гражданами РФ прав на свободу перемещения;

• -    гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;

• -    обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов;

• -    обеспечение приоритетного права граждан на занятие вакантных рабочих мест на рынке труда;

• -    предупреждение и предотвращение нелегальной внешней трудовой миграции;

• -    обеспечение правовой и социальной защиты мигрантов;

• -    оказание содействия в установлении квот других государств по привлечению к трудоустройству граждан[1]

Мигранты    находят работу в различных сферах занятости.

Большинство мигрантов имеют среднее или средне-специальное образование. До миграции они не имели стабильного заработка.

Многие мигранты из-за недостаточной подготовки до отбытия сталкиваются с трудностями по прибытии в принимающую страну. Для того, чтобы снять эту проблему, эксперты предлагают проводить предвыездной тренинг. Он включает в себя практические знания об условиях жизни и работы в принимающей стране, финансового менеджмента, базовые знания языка, консультации врача, а также курс по правам человека. Такой тренинг может подготовить мигрантов к их социально-экономической адаптации по возвращении на родину.

В адаптации мигрантов оказывают помощь международные и неправительственные организации. Так, например, международное бюро по правам человека и соблюдению законности предоставляет юридическую поддержку для трудовых мигрантов, в том числе защиту их интересов в суде. Программа по миграции направлена на повышение уровня безопасности и соблюдения законности Российской федерации в отношении мигрантов. Центры поддержки мигрантов призваны не только защищать права и интересы мигрантов, но и регулировать миграционные процессы.

Таким образом, наиболее важные правовые и социальные аспекты миграционной политики представляют собой гарантию защиты и поддержки иностранцев в РФ.