Правовой статус главы муниципального образования

Законодатель закрепил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) понятие главы муниципального образования. Под Главой муниципального образования следует понимать высшее должностное лицо муниципального образования, которое наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должность главы муниципального образования в системе местного самоуправления имеет важное значение и поэтому на законодательном уровне закреплена должность главы муниципального как обязательная.

Правовой статус главы муниципального образования исходя из анализа Закон N 131-ФЗ, включает в себя порядок выбора на должность, компетенцию, ограничений, связанных с занимаемой должностью, а также ответственность главы муниципального образования за совершенные действия или бездействия.

В п.1 ч. 2 ст. 36 Закон N 131-ФЗ закреплены модели выбора главы муниципального образования. Законодатель выделяет следующий порядок выбора на должность главы муниципального образования:

• 1.    населением на муниципальных выборах

• 2.    представительным органом муниципального образования из своего состава

• 3.    либо представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

При выборе на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. В результате выборов представительным органом из своего состава глава муниципального занимает должность председателя представительного органа с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию. Глава муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

В сельских поселениях и внутригородских муниципальных образованиях глава муниципального образования вправе совмещать все три должности.

Существует одно важное ограничение, заключается в том что, глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации. На мой взгляд, это очень важное ограничение, поскольку оно не позволяет сосредоточить власть на местом уровне в одних руках.

В соответствии со ст. 36 ФЗ -N131 глава муниципального образования:

• 1)    представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

• 2)    подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

• 3)    издает в пределах своих полномочий правовые акты;

• 4)    вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

• 5)    обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Уставами муниципальных образований могут предусматриваться и другие полномочия главы муниципального образования, но они не должны противоречить законодательству Российской Федерации.

Устав муниципального образования может закрепить возможность главе муниципального образования самостоятельно и без согласования с представительным органом решать большую часть вопросов местного значения, и, наоборот, для решения вопросов местного значения необходимо согласовать это с представительным органом муниципального образования.

Глава муниципального образования отчитывается перед населением и представительным органом, предоставляя результаты своей деятельности. Например, Устав муниципального образования «город Екатеринбург» обязывает главу Екатеринбурга представлять городской Думе ежегодные отчеты.

Обязанностью главы муниципального образования является соблюдение ограничений и запретов, связанных с занимаемой должностью. К запретам необходимо отнести:

• -    запрещается открывать, иметь счета, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации;

• -    запрещается заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью;

• -    запрещается находиться одновременно на должности главы муниципального образования и быть депутатом органов государственной власти;

• -    запрещается получать вознаграждение от физических и юридических лиц, связанные с исполнением обязанностей и т.д.

В ч.6 ст. 36 ФЗ -N131 от 2003 года закреплен перечень случаев, в результате которых глава муниципального образования прекращает свои полномочия досрочно. К ним отнесены: смерть, отставка по собственному желанию, удаления в отставку, отрешения от должности, в случае признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства

Одним из важных оснований является прекращение полномочий в результате отзыва избирателями.

Подводя итог всему выше сказанному необходимо отметить, что правовому статусу главе муниципального образования присущи свои особенности, которые отличаю его от других выборных должностных лиц местного самоуправления. Наряду с ФЗ -N131 важную роль определяют уставы муниципальных образований, которые содержать более раскрытый перечень полномочий главы муниципального образования, его ответственность.