Правовой статус комиссии по границам шельфа

Прибрежное государство, которое имеет намерение установить внешнюю границу своего континентального шельфа за пределами предусмотренных Конвенцией 1982 года 200 морских миль, должно направить соответствующее представление в Комиссию ООН по границам континентального шельфа.

Национальным законодателем определён следующий порядок подачи заявки: в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 года № 717 «О порядке утверждения перечней географических координат точек, определяющих линии внешних границ континентального шельфа Российской Федерации» Министерство иностранных дел Российской Федерации совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации направляет предложения по перечням координат и сопровождающие материалы в Комиссию по границам континентального шельфа для получения рекомендаций по вопросам делимитации1.

Комиссия по границам континентального шельфа – специальный орган, созданный на основе Конвенции по морскому праву 1982 года с целью содействия установлению внешних границ континентального шельфа, который выходит за пределы 200 морских миль от прямых исходных линий. Устанавливая границы своего континентального шельфа, государства должны соблюсти 10-летний срок подачи заявки в Комиссию с момента вступления Конвенции ООН 1982 года в силу для данного государства. При этом, установленные на основе полученных рекомендаций границы континентального шельфа считаются окончательными и обязательными для всех государств2.

Комиссия по границам континентального шельфа состоит из 21 члена, которые являются специалистами в области геологии, геофизики или гидрографии, выбираемыми государствами - участниками Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Первоначальные выборы проводятся в возможно кратчайшие сроки, но в любом случае в течение восемнадцати месяцев после даты вступления в силу настоящей Конвенции. По крайней мере за три месяца до даты каждых выборов Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций направляет письмо государствам-участникам с приглашением представить в течение трех месяцев кандидатуры после проведения соответствующих региональных консультаций. Генеральный секретарь составляет в алфавитном порядке список всех предложенных таким образом кандидатур и представляет его всем государствам-участникам.

Выборы членов Комиссии проводятся на совещании государств-участников, созываемом Генеральным секретарем в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций. На таком совещании, где две трети государств-участников составляют кворум, лицами, избранными в члены Комиссии, считаются кандидатуры, получившие не менее двух третей голосов присутствующих и участвующих в голосовании представителей государств-участников. От каждого географического региона избирается не менее трех членов.

Члены Комиссии избираются сроком на пять лет. Они имеют право на переизбрание.

Государство-участник, которое выдвинуло кандидатуру члена Комиссии, покрывает расходы этого члена Комиссии в течение того времени, когда он выполняет обязанности в рамках Комиссии. Соответствующее прибрежное государство покрывает расходы, возникающие в связи с консультациями. Секретариат Комиссии предоставляется Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций.

Необходимо отметить, что состав Комиссии в международноправовой доктрине подвергается критике. Так, британский учёный Нельсон справедливо отмечает, что Конвенцией по морскому праву не предусмотрена возможность участия в Комиссии по границам континентального шельфа специалистов в области права. По его мнению, прибрежное государство, подавшее заявку в Комиссию, может исказить или неправильно применить положения Конвенции, а Комиссия, в свою очередь, в силу отсутствия правовых навыков у её членов, не сможет отреагировать на это должным образом3.

Комиссия имеет следующие функции:

• •    Рассмотрение представляемых прибрежными государствами данных и других материалов относительно внешних границ континентального шельфа в районах, где эти границы выходят за пределы 200 морских миль, и вынесение рекомендаций в соответствии со статьей 76 Конвенции 1982 года и Заявлением о понимании, принятым 29 августа 1980 года третьей Конференцией Организации Объединенных Наций по морскому праву;

• •    Предоставление научно-технических консультаций по просьбе заинтересованного прибрежного государства в ходе подготовки данных.

Комиссия может сотрудничать в той мере, в какой это считается необходимым и полезным, с Межправительственной океанографической комиссией ЮНЕСКО, Международной гидрографической организацией и другими компетентными международными организациями в целях обмена научно-технической информацией, которая может оказать помощь в выполнении обязанностей Комиссии.

В случае, если прибрежное государство намеревается установить в соответствии со статьей 76 внешние границы своего континентального шельфа за пределами 200 морских миль, оно представляет Комиссии конкретные данные о такой границе наряду с дополнительными научнотехническими данными в возможно кратчайшие сроки, но в любом случае в течение десяти лет со времени вступления в силу для этого государства настоящей Конвенции. В то же время прибрежное государство указывает имена любых членов Комиссии, которые предоставили ему научнотехнические консультации.

Организационной формой деятельности Комиссии являются так называемые подкомиссии, которые состоят из семи представителей и формируются на сбалансированной основе. Баланс обеспечивается, в частности, и тем, что членами подкомиссии не могут быть представители прибрежного государства, направившего представление в Комиссию, а также иные представители Комиссии, оказавшие такому государству научно-техническое содействие. Лишаясь права голоса, такие члены Комиссии вправе, однако, принимать участие в обсуждении соответствующей заявки прибрежного государства. Рассмотрев заявку, подкомиссия направляет свои рекомендации Комиссии по границам континентального шельфа, которая большинством в две трети голосов присутствующих членов Комиссии окончательно утверждает рекомендации подкомиссии по установлению внешних границ континентального шельфа (ст. 5-6 Приложения). Рекомендации Комиссии представляются в письменном виде прибрежному государству, которое сделало представление, и Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.

Прибрежные государства устанавливают внешние границы континентального шельфа в соответствии с надлежащими национальными процедурами.

Данные решения называются рекомендациями Комиссии. Только границы шельфа, установленные на основе рекомендаций, будут считаться окончательными и обязательными для всех государств и иных субъектов международного права. В случае, если данных для выработки рекомендаций недостаточно, Комиссия указывает замечания о необходимости и характере дополнительных данных.

В случае несогласия прибрежного государства с рекомендациями Комиссии прибрежное государство в течение разумного периода времени делает пересмотренное или новое представление Комиссии. Однако, в данном случае не ясны критерии разумности.

Действия Комиссии не наносят ущерба вопросам, касающимся делимитации границ между государствами с противолежащими или смежными побережьями.

Комиссия призвана выполнять превентивную функцию - для предотвращения конфликтных ситуаций и конфликтов прибрежных государств (причем не только противостоящих или смежных), а также для реализации учета интересов отдельных государств и мирового сообщества. Но сама она не разрешает споров. В своей деятельности Комиссия руководствуется положениями ст. 76 Конвенции, а также правилами приложения 2 Конвенции, специально посвященного организации, порядку формирования и процедуре Комиссии. Собственно же процедурными правилами комиссии являются Правила процедуры Комиссии 1998 г., Внутренняя процедура подкомиссии Комиссии. Также в 1999 г. принято Научно-техническое руководство Комиссии. Последнее особенно представляется актуальным в связи с ростом научной информации о континентальных платформах и природных процессах Мирового океана, а также технических возможностей. Прибрежное государство, претендующее на границы шельфа далее 200 морских миль, подает в Комиссию представление о заявляемых границах шельфа. К данному представлению должны прилагаться полные данные о границе и научно -техническая информация ее обоснования. Для вынесения решения и дачи рекомендаций претендующему государству Комиссия проверяет соответствие заявленной дистанции (расстояния до предполагаемой внешней границы) геолого-морфологическим критериям принадлежности дна положениям ст. 76 Конвенции. Иными словами, выясняет, соответствует ли заявленная граница требованиям ст. 76.