Правовой статус крестьянских (фермерских) хозяйств в условиях модернизации гражданского законодательства

Современная юридическая литература по гражданскому праву представляет собой огромный массив информации, в которой изучение вопроса правового статуса крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – К(Ф)Х) под- вергнуто всестороннему анализу и изучению. Отдельные вопросы гражданско-правового статуса К(Ф)Х в современной юридической литературе традиционно заслуживают большого внимания. Об этом, в частности, свидетельству- ют работы известных российских ученых-юристов Н. Н. Мельникова [3], О. А. Серовой [5], Н. Н. Тютеревой [7], А. Ю. Суюндуковой [6], Ю. К. Толстого [1] и др. О значительном внимании к проблемам развития фермерства в Российской Федерации свидетельствуют работы многих ученых, в том числе Д. Е. Макарова [2].

При подробном анализе правовых норм, раскрывающих понятие К(Ф)Х, обнаруживается коллизия права, обусловленная различными толкованиями. Пунктом 1 ст. 1 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»1 дается определение К(Ф)Х как самостоятельного хозяйствующего субъекта с правами юридического лица, который на основе использования отдельным гражданином, семьей или группой граждан находящейся в их собственности или арендованной ими земли и имущества осуществляет производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции. В последующем, с принятием Закона РСФСР от 27 декабря 1990 г. № 461-1, норма названной статьи подверглась некоторому изменению, при этом суть определения К(Ф)Х осталась прежней. Анализ приведенных норм показывает, что К(Ф)Х того времени создавались гражданином (семьей, группой граждан), при этом обладали правами юридического лица, что вызывало по меньшей мере правовую неопределенность.

С принятием Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), вступившего в силу 8 декабря 1994 г., введено понятие юридических и физических лиц, в связи с чем крестьянское (фермерское) хозяйство более не имело статуса юридического лица. Так, с 1 января 1995 г. вступила в силу ст. 23 ГК РФ, которой предусмотрено положение о том, что главой К(Ф)Х признается индивидуальный предприниматель с момента его государственной регистрации. ГК РФ сформулировал понятие К(Ф)Х, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Однако стоит признать, что законодатель не закрепил четкое понятие К(Ф)Х, раскрывающее субъектный состав и в полной мере определяющее его правовой статус.

С точки зрения правового статуса К(Ф)Х как субъекта гражданских правоотношений как в теории, так и в практике применения законодатель- ства существует неопределенность, приводящая к правовой неясности. Как рассмотрено выше, Законом РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» статус К(Ф)Х определялся в форме юридического лица. С принятием Гражданского кодекса Российской Федерации крестьянские (фермерские) хозяйства осуществляют деятельность без образования юридического лица, а глава К(Ф)Х признается предпринимателем.

Наряду с этим п. 3 ст. 23 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»2 (далее – новый Закон) предусмотрено право указанных хозяйств как юридических лиц сохранить свой статус до 1 января 2013 г., в связи с чем до указанной даты существовало два вида фермерских хозяйств: крестьянские (фермерские) хозяйства – юридические лица и хозяйства без образования юридического лица. После 1 января 2013 г. должна возникнуть необходимость приведения правового статуса крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствие с действующим законодательством. Однако в связи с принятием Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 263-ФЗ «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хо-зяйстве»3 указанный срок продлен до 1 января 2021 г., соответственно, крестьянские (фермерские) хозяйства, созданные до 1995 г., продолжают существовать с правами юридических лиц.

Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» раскрывает понятие К(Ф)Х как объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Предполагалось, что с принятием нового Закона произойдет исключение одновременного существования разнородных по правовой природе крестьянских (фермерских) хозяйств. Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»4 введен параграф 2 главы 4 «Юридические лица», включающий в себя такой вид коммерческих корпоративных организаций, как крестьянские (фермерские) хозяйства. Этим же законом признан утратившим силу п. 2 ст. 23 «Предпринимательская деятельность гражданина», в прежней редакции которого устанавливалось, что глава К(Ф)Х, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации.

Анализ правовой нормы ст. 86.1 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что законодатель отнес рассматриваемые хозяйства к числу юридических лиц – коммерческих организаций. Соответственно, правовая природа участия крестьянского (фермерского) хозяйства – юридического лица непосредственно зависит от отнесения их законодателем к числу корпоративных организаций. Представляется, что участники таких юридических лиц приобретают корпоративные (членские) права и обязанности в отношении созданного ими юридического лица (п. 2 ст. 65.1 ГК РФ).

По вопросу о необходимости признания за хозяйством статуса юридического лица высказывались различные точки зрения. В. Плотников выделяет семейные и корпоративные (несемейные) типы фермерских хозяйств. Корпоративное фермерское хозяйство должно действовать в форме юридического лица, а семейное хозяйство по своему выбору – приобрести статус юридического лица или осуществлять деятельность без образования юридического лица [4]. О. А. Серова подчеркивает, что в Федеральном законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» осуществлена попытка совмещения конструкции юридического лица и индивидуальной формы ведения предпринимательской деятельности. При этом фермерское хозяйство обладает основными признаками юридического лица, а хозяйству для признания его юридическим лицом не хватает лишь соответствующего решения законодателя [5].

Автор приходит в выводу о неопределенности в гражданско-правовом регулировании деятельности К(Ф)Х, а также о наличии проблем в решении таких вопросов, как его государственная регистрация в порядке, предусмотренном для индивидуального предпринимателя, когда регистрации подлежит лишь глава К(Ф)Х, хотя

Трибуна молодого ученого последние могут быть коллективными образованиями, и поэтому незарегистрированными остаются иные его члены.

Существующее в гражданском законодательстве многообразие подходов к вопросу о регистрации К(Ф)Х обусловливает несовершенство регистрационного законодательства. Обратимся к ст. 22.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринима-телей»5, положения которой не предусматривают уведомительную регистрацию в налоговых органах соглашения о создании К(Ф)Х, а также иные документы, подтверждающие родство с главой крестьянского (фермерского) хозяйства. В данном случае законодательство предусмотрело в качестве обязательного документа соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, которое не хранится в регистрационных делах налогового органа, а лишь в самом хозяйстве. Данное обстоятельство может привести к негативным последствиям, таким как утрата соглашения о создании К(Ф)Х, которое является, по сути, основным документом, регламентирующим деятельность хозяйства в области сельского хозяйства.

Соглашением, заключенным между членами К(Ф)Х, определяется порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, которое принадлежит его членам на праве совместной собственности. Доли членов фермерского хозяйства при долевой собственности на имущество фермерского хозяйства также устанавливаются соглашением между членами фермерского хозяйства. По взаимному согласию члены К(Ф)Х устанавливают перечень объектов, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, а также порядок его формирования. В состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и иные сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

Анализ действующего гражданского законодательства показывает, что регистрация К(Ф)Х осуществляется по месту жительства главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

• Н.    Н. Мельников отмечает, что регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства нельзя ставить в зависимость от места жительства, так как его можно сменить. Поэтому регистрацию необходимо производить по месту нахождения земельного участка, предоставленного или приобретенного для ведения хозяйства [3].

Законодатель определяет гражданскую правоспособность как способность иметь гражданские права и нести обязанности (п. 1 ст. 17 ГК РФ). Поскольку глава крестьянского (фермерского) хозяйства действует от имени хозяйства, представляет его интересы без доверенности, то соответственно, он обладает специальной правоспособностью. Спорным остается вопрос о признании главы крестьянского (фермерского) хозяйства субъектом права, и для разъяснения этого вопроса его необходимо рассматривать с позиции коллективного ведения хозяйства. Нельзя не согласиться с мнением Д. Е. Макарова, который считает, что субъектом административной ответственности в фермерском хозяйстве – юридическом лице является само хозяйство. Вместе с тем ученый говорит о том, что субъектом административной ответственности в фермерском хозяйстве, действующем без образования юридического лица, является глава хозяйства [2].

Автор статьи полагает, что главу крестьянского (фермерского) хозяйства необходимо рассматривать как субъект права, который обладает специальной правоспособностью, действует от имени хозяйства и представляет его интересы без специальной доверенности. Законом предусмотрены случаи, когда глава может отказаться от своих полномочий и перейти в состав членов хозяйства, а нового главу вправе выбрать из числа других членов. Именно с этим моментом закон связывает юридически значимые действия, которые могут повлечь неблагоприятные правовые последствия в виде признания действий (бездействия) главы, совершения сделок по отчуждению имущества и др.

Нельзя оставить без внимания вопрос об отнесении главы крестьянского (фермерского) хозяйства – юридического лица к субъекту права в случае реорганизации либо ликвидации хозяйства. В соответствии со ст. 259 ГК РФ члены фермерского хозяйства, действующего без образования юридического лица, вправе образовать на базе крестьянского (фермерского) хозяйства хозяйственное товарищество или кооператив. Законодатель предусмотрел случаи ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства путем признания его банкротом.

Правоприменительная практика в этом вопросе противоречива. Одни ученые считают, что правопреемниками по обязательствам крестьянского (фермерского) хозяйства – юридического лица надлежит признавать всех членов хозяй-ства6, другие – что глава крестьянского (фермерского) хозяйства – юридического лица является правопреемником7. Такой подход может объясняться, с одной стороны, коллизиями в законодательстве, регулирующем крестьянские (фермерские) хозяйства, а с другой – тем, что правовой статус крестьянского (фермерского) хозяйства находится в стадии своего формирования.

В заключение необходимо отметить, что подробный анализ действующего гражданского законодательства, а также исследование вопросов несовершенства правовых норм, регламентирующих деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, приводят к мысли о необходимости совершенствования гражданского законодательства в этой сфере и обусловливают неизбежность детального исследования теории и практики правового регулирования К(Ф)Х.