Правовой статус международной организации уголовной полиции

Международная организация уголовной полиции (Интерпол) была основана в 1923 году в Вене. Наиболее эффективно данная организация начала работать сразу после окончания холодной войны, которая была развёрнута между Соединенными Штатами Америки и Советским Союзом в XX веке. Окончание данного противостояния позволило Интерполу в значительной степени расширить своё влияние, а также развить методы и средства реализации целого ряда задач, стоящих перед данной организацией [1].

Среди них можно выделить:

• 1.    Оказание помощи государствам, выражающейся в совместной работе по расследованию международных преступлений и привлечению преступников к юридической ответственности.

• 2.    Своевременная реализация мер по обеспечению глобальной безопасности.

• 3.    Оказание содействия правоохранительным органам во всем мире, в случаях, когда они самостоятельно не могут справиться с исполнением одной из своих основных функций – борьбы с преступностью.

• 4.    Предоставление различных видов помощи другим странам. В данном случае речь идёт о предоставлении возможности обучения специалистов, которые в буду-

• щем будут работать в правоохранительных органах своего государства. Также такая помощь заключается в предоставлении услуг квалифицированных экспертов, которые могут произвести ряд конкретных экспертиз в случаях, если соответствующие органы государства не могут это сделать самостоятельно.

• 5.    Принятие различных действий, направленных на снижение уровня транснациональной преступности, киберпреступности и организованной преступности [2].

Реализация перечисленных нами задач может достигаться различными способами. В первую очередь, реализации задач, поставленных перед Интерполом, существенно посодействовало развитие цифровых технологий, которое упростило процесс взаимодействия между различными национальными центрами данной организации. Повсеместное распространение сети «Интернет» позволило создать целый ряд баз данных, в которых хранится информация о различных преступлениях, происходящих в странах, сотрудничающих с Интерполом.

Повседневная деятельность Интерпола управляется Генеральным секретариатом под руководством Генерального секретаря, который назначается Генеральной Ассам- блеей на пятилетний срок. Генеральная ассамблея, состоящая из одного делегата от каждой страны-члена, является высшим директивным органом Интерпола.

Исполнительный комитет состоит из 13-ти членов, каждый из которых представляет свой регион. Члены исполнительного комитета могут назначаться только Генеральной Ассамблеей. Назначение членов исполнительного комитета происходит на ежегодном собрании, проводимом Генеральной Ассамблеей.

Исполнительный комитет выполняет ряд важнейших контролирующих функций. В качестве основной направленности своей деятельности данный орган Интерпола рассматривает контроль законности и целесообразности решений, принимаемых Генеральной Ассамблеей и Генеральным секретарём [3].

Также Интерпол имеет 7 региональных бюро по всему миру. Помимо региональных бюро, рассматриваемая организация также имеет 194 национальных центральных бюро. Количество бюро Интерпола всегда равняется количеству стран-участниц.

Национальные центральные бюро позволяют полицейским стран-участниц беспрепятственно взаимодействовать друг с другом. Также данные бюро и имеющиеся в них телекоммуникационные сети позволяют полицейским подразделениям различных стран напрямую связываться с Генеральным секретарём. Такое содействие позволяет реализовать ряд задач, которые стоят перед Интерполом [4].

Деятельность Интерпола концентрируется на расследовании следующих преступлений:

• 1.    Терроризм и преступления против человечества, человеческого здоровья и собственности, включая преступления против детей, торговлю людьми, нелегальную иммиграцию, кражи автомобилей и кражи произведений искусства.

• 2.    Экономические, финансовые и компьютерные преступления, включая банковское мошенничество, отмывание денег, коррупцию и подделку.

• 3.    Незаконный оборот наркотических средств.

• 4.    Создание преступных организаций, в том числе и организованных преступных группировок.

Получается, что в качестве одной из основных целей Интерпол рассматривает обеспечение национальной безопасности в различных государствах, а также противодействие преступности.

Ряд авторов утверждает, что само понятие национальной безопасности трактуется неверным образом. Как правило, под данным понятием принято понимать обеспечение безопасности государства от внешнего вмешательства, производимого иными странами. Однако помимо указанной цели, в соответствии с мнением учёных, национальная безопасность подразумевает под собой: продовольственную безопасность, экономическую безопасность, экологическую безопасность, внутренний порядок, безопасность образования, безопасность в случае стихийных бедствий [5].

Другие авторы утверждают, что под национальной безопасностью следует понимать укрепление государства, продвижение его интересов и целей, сдерживание нестабильности, борьбу с преступностью, искоренение коррупции, способствование эффективному развитию, прогрессу и росту, а также улучшение благосостояния, благополучия и качества жизни каждого гражданина [6].

Каждая из приведённых позиций имеет место. Действия Интерпола позволяют обеспечить как экологическую и экономическую безопасность, описанную в первой позиции, так и искоренение коррупции, сдерживание нестабильности, улучшение благосостояния и т. д. Достижение данных целей происходит, в первую очередь, за счёт борьбы с преступностью. Известно, что чем ниже уровень преступности в государстве, тем выше его перспективы на дальнейшее развитие. Повсеместная преступность в значительной степени затрудняет развитие государства.

В настоящее время уровень мировой преступности растет, что, следовательно, требует жесткого контроля и адекватной реакции со стороны компетентной международной организации по борьбе с преступностью. По мере того, как мир вступа- ет в новую эру, он сталкивается с переходным характером преступности, которая затрагивает развивающиеся, развитые, а также слаборазвитые государства. Получается, что со стремительным ростом преступности могут столкнуться все государства, вне зависимости от их уровня развития. Торговля наркотиками, терроризм, торговля оружием и отмывание денег являются наиболее разрушительными и дестабилизирующими формами преступности, которые в значительной степени подрывают уровень благосостояния граждан и стабильность действующего государственного строя.

Шестак В.А. утверждает, что вопреки мнению большинства, Интерпол не является правоохранительным органом в традиционном понимании данного термина. Главное отличие агентов Интерпола от иных сотрудников, которые служат внутри системы правоохранительных органов своего государства – это отсутствие у них права на арест подозреваемых. Интерпол представляет собой своего рода связующее звено, позволяющее сотрудникам правоохранительных органов различных государств совместно производить расследования международных преступлений. Интерпол позволяет полицейским разных стран общаться между собой, сотрудничать, обмениваться необходимой информацией о совершенных преступлениях [7].

Сотрудники Интерпола анализируют полученные данные о преступлениях, преобразовывая их в более ценную информацию, которая может позволить раскрыть конкретное дело. Указанные данные получаются из различных источников, страны-участницы регулярно пополняют базы данных. Полученная информация касается преступлений различного рода. Все данные классифицируются и структурируются. Базы данных позволяют обнаружить преступников даже в случаях, если они регулярно мигрируют в разные государства. Например, в 2016 году был пойман гражданин Словакии, который около десяти лет находился в международном розыске. Обнаружить его удалось при помощи системы распознавания лиц, которая была разработана в том же году. Преступник был задержан полицией в Аргентине, так как в рамках расследования его фотография была отправлена в Интерпол [8].

В качестве еще одного примера можно привести ситуацию, когда была задержана польская женщина, объявленная в розыск за отмывание денег и торговлю наркотиками. Она жила под вымышленным именем и долгое время скрывалась от правосудия. Её фотография была направлена в Интерпол, чья база данных безошибочно распознала личность данной женщины [9]. По итогу она созналась в содеянном, назвав свои настоящие имя и фамилию. На данный момент, база лиц Интерпола содержит более 44000 изображений, которые были получены из 137 государств по всему миру [10].

Сотрудничество с Интерполом очень важно для борьбы с международной преступностью, поскольку языковые, культурные и иные различия затрудняют совместную работу полицейских различных стран мира. Интерпол же, как уже было отмечено, позволяет устранить все препятствия для общения при помощи своих централизованных органов, находящихся в каждой стране-участнице.

Интерпол также отправляет странам-участницам уведомления, в которых содержится информация о совершенных международных преступлениях и лицах, которые могут быть к ним причастны. Эта обязанность возлагается на Генеральный секретариат Интерпола. Уведомления направляются на четырех официальных языках организации: английском, французском, арабском и испанском [11].

Каждому уведомлению присваивается определенный цвет. Каждый из цветов имеет определенное обозначение: синий – розыск свидетелей; желтый – розыск лиц, которые объявлены пропавшими без вести; оранжевый – розыск лиц для донесения до них информации о том, что им угрожает опасность; красный – просьба арестовать и экстрадировать преступника [12].

В качестве одной из проблем деятельности Интерпола некоторые авторы выделяют отсутствие у данной организации полномочий, которые в действительности могли бы позволить экстрадировать преступников в страны, которые отправляют соответствующий запрос [13]. К примеру, Лоррейн Дэвис, в отношении которой было вынесено красное уведомление, уже более двадцати лет живет в данном статусе в Великобритании. Канада, направившая красное уведомление, не желает экстрадировать преступницу, утверждая, что она сама должна приехать, лично оплатив все соответствующие расходы. Данный пример показывает, что Интерпол не может оказать никаких реальных действий, которые позволили бы экстрадировать преступников. Он лишь позволяет присвоить им конкретный статус и направить запрос в другое государство. Такая практика значительно затрудняет борьбу с международной преступностью.

В качестве еще одной проблемы можно выделить отсутствие у ряда стран- участниц возможности использования цифровых баз данных Интерпола. В основном данная проблема касается стран третьего мира, которые являются развивающимися. Они не могут в должной степени обеспечить свои правоохранительные органы всем необходимым оборудованием, которое могло бы позволить использовать базы данных Интерпола. Однако данная проблема была замечена и самой международной организацией. Именно по этой причине в качестве одного из направлений деятельности в 2020-2021 году было выбрано содействие развивающимся странам, выражающееся в предоставлении им необходимого технического оборудования и обучения сотрудников правоохранительных органов [14].

Подводя итог данному исследованию, можно сделать вывод о том, что на данный момент Интерпол представляет собой крупнейшую международную правоохранительную организацию, которая выступает в роли информационного связующего звена, позволяющего полицейским ведомствам различных государств обмениваться необходимой информацией о совершен- ных преступлениях и личности предполагаемых преступников. Ряд аспектов деятельности Интерпола связан с определенными проблемами. Однако своевременно предпринимаются меры, направленные на их разрешение.