Правовой статус несовершеннолетних граждан по договору пассажирских перевозок в гражданском праве
Автор: Абакумов Н.В.
Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka
Статья в выпуске: 12-1 (28), 2018 года.
Бесплатный доступ
В представленной статье автор проводит сравнительный анализ действующих нормативных актов российского транспортного законодательства по вопросам участия несовершеннолетних граждан в договоре пассажирской перевозки. Всестороннее исследование заявленной темы статьи проводится во всех сферах осуществления пассажирских перевозок в России. В целях изучения особенностей правового статуса несовершеннолетних автор обращает внимание на комплекс дискуссионных вопросов, связанных с нормативным регулированием пассажирских перевозок таких граждан. В настоящей научной статье автор указывает на возможные пути решения заявленных проблем легального регулирования правового статуса несовершеннолетних по договору пассажирских перевозок и выносит на обсуждение предложения по совершенствованию нормативных актов действующего транспортного законодательства.
Гражданское право, гражданско-правовой договор, транспорт, пассажирские перевозки, несовершеннолетние граждане
Короткий адрес: https://sciup.org/140280776
IDR: 140280776
Текст научной статьи Правовой статус несовершеннолетних граждан по договору пассажирских перевозок в гражданском праве
В современной России на данный момент особенно остро стоит вопрос о повышении качества обслуживания пассажиров транспортными организациями, обеспечении уровня комфорта и безопасности пассажирских перевозок и, самое главное, решение наиболее серьёзной проблемы доступности пассажирских перевозок для всех категорий граждан, которые выражают желание заключить договор перевозки. Это объясняется тем, что с расширением и бурным развитием машиностроения неизбежно увеличиваются потребности населения в транспортном обслуживании. Рачек С.В.,1 анализируя представленный тезис отмечает, что пассажирские перевозки в любом своём виде удовлетворяют одну из важнейших потребностей человека - потребность в перемещении. Каждый пассажир по-разному оценивает достоинства и недостатки различных видов транспорта. Рост пассажирооборота транспортных компаний важен с точки зрения повышения их доходности, и, как следствие, качества транспортного обслуживания. Анализ нормативных российского гражданского и транспортного законодательства актов показывает, что законодатель, помимо общих условий правового статуса пассажира, которые относятся к большинству обычных граждан, выделяет ряд специальных положений норм закона, которые защищают права наиболее подверженных рискам категорий граждан, к числу которых относятся и несовершеннолетние. Правовой статус таких граждан, ещё не достигших возраста, с которого они сами будут иметь полную правосубъектность в гражданских правоотношениях, обладает рядом существенных правовых особенностей в рамках исполнения договора пассажирской перевозки. На указанные нормы следует обратить внимание в первую очередь тем гражданам, которые либо сами путешествуют с детьми, либо отправляют детей в самостоятельные поездки, либо осуществляют перевозку детей через государственную границу РФ. Фактически все перечисленные выше обстоятельства в полной мере влияют на особенности заключения и исполнения договора пассажирской перевозки между сторонами, независимо от того, каким видом транспорта (автомобильным, железнодорожным, воздушным) и в каком сообщении (международном, междугороднем, внутригородском) осуществляется перевозка такого пассажира. Таким образом, сформулируем цель настоящей статьи:
провести комплексный анализ и единую систематизацию действующих нормативных актов российского гражданского и транспортного законодательства по правовым вопросам участия в договоре пассажирской перевозки несовершеннолетних граждан.
В разговоре о правовом статусе несовершеннолетних граждан по договору пассажирской перевозки в первую очередь следует заострить внимание на применяемой в действующем законодательстве специальной терминологии относительно указанных граждан. Проведённый анализ актов российского транспортного законодательства показывает, что законодатель в регулировании правовых аспектов данного вопроса использует различные частные формулировки, которые все объединяются общим термином «несовершеннолетние». Так, в Уставе железнодорожного транспорта РФ (далее - УЖТ РФ), преимущественно используется термин «ребёнок», а в Уставе автомобильного транспорта (далее - УАТ РФ) наиболее часто встречается термин «дети». Расширенный перечень легальных понятий применяется законодателем в регулировании правовых вопросов касательно статуса несовершеннолетних граждан в сфере воздушных перевозок. Так, Воздушный кодекс РФ (далее - ВЗК РФ) и Федеральные авиационные правила РФ (далее - ФАП РФ) наравне с представленными выше терминами «ребёнок» и «дети» повсеместно используют термин «несовершеннолетние». ФАП РФ, действующие в сфере авиаперевозок, даже определили специальную главу, которая разрешает вопросы перевозки отдельных категорий пассажиров. В соответствии с положениями главы VIII ФАП РФ, законодатель определяет особенности перевозки несовершеннолетних граждан, пассажиров из числа инвалидов, пассажиров, не имеющих возможности передвигаться и других категорий пассажиров, пользующихся воздушным транспортом. Таким образом, заключим, что законодателем по вопросам участия несовершеннолетних граждан в договоре пассажирской перевозки, применяется различная терминология. Думается, что законодатель, вероятно, исходит из возрастной категории несовершеннолетних граждан, разграничивая тем самым отдельные элементы их правового статуса. Использование законодателем такого количества правовых терминов в регулировании схожих правовых вопросов видится нам малоэффективным, так как при толковании данных норм закона может происходить подмена понятий. Укажем, что основания разграничения в законе подобных правовых терминов законодателем не определены. В связи с этим в нормативных актах о пассажирских перевозках предлагаем провести унификацию рассматриваемых выше понятий, установив единый правовой термин «несовершеннолетние», и тем самым применять его ко всем возрастным категориям несовершеннолетних. Для указания в законе принадлежности несовершеннолетнего к той или иной группе возрастной группе нами в качестве примера предлагается использовать формулировку «несовершеннолетние в возрасте до 7 лет» и т.п. Подобные меры, на наш взгляд, помогут разрешить некоторые спорные вопросы, возникающие при толковании положений нормативных актов относительно участия несовершеннолетних граждан в договорах пассажирских перевозок.
Далее укажем, что базовые права всех категорий пассажиров обозначены в Гражданском кодексе РФ (далее - ГК РФ). Транспортные уставы и кодексы, как правило, могут существенно расширить круг прав и обязанностей пассажиров в зависимости от сферы осуществления перевозок, от вида сообщения или от индивидуальных особенностей гражданина. Анализируя нормативную базу, регулирующую правовой статус несовершеннолетних пассажиров, можно сделать предположение о том, что участие несовершеннолетнего в договоре перевозки определяются двумя ключевыми моментами. С одной стороны непосредственное участие несовершеннолетнего в договоре, то есть, в том случае, когда такое лицо самостоятельно заключает договор перевозки и пользуется всеми общими правами и обязанностями пассажира, установленными соответствующим законодательством. Такая ситуация наиболее часто возникает при пользовании несовершеннолетними гражданами общественным транспортом внутреннего сообщения или транспортом междугороднего сообщения. С другой стороны, когда действие договора перевозки в отношении несовершеннолетнего поставлено в прямую зависимость от правового статуса того пассажира, с которым несовершеннолетний путешествует, то есть в данном случае, несовершеннолетний пассажир не совершает никаких самостоятельных действий по данному договору перевозки, имеющих юридическое значение. Классический пример такого подхода ситуация «взрослый-ребёнок», когда дети едут в пункт назначения вместе с родителями, родственниками, законными представителями. Соответственно, в этой ситуации договор перевозки заключает сопровождающий такого несовершеннолетнего взрослый гражданин, который имеет определённые права и обязанности, несёт ответственность за свои действия и действия несовершеннолетнего. По причине того, что несовершеннолетние часто путешествуют совместно со взрослыми, законодатель указал, что они обладают правом на бесплатный провоз детей. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 786 ГК РФ пассажир имеет право в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом перевозить с собой детей бесплатно или на иных льготных условиях, провозить с собой бесплатно ручную кладь в пределах установленных норм, сдавать к перевозке багаж за плату по тарифу.2 Как мы видим, ГК РФ указывает, что пассажир имеет право перевозить с собой детей бесплатно или на иных льготных условиях. Представленная дефиниция нормы является общей и действует на всех видах транспорта. Тем не менее, учитывая тот факт, что все виды пассажирских перевозок регулируются собственными нормативными актами, норма ГК РФ о праве пассажира на бесплатный провоз детей была везде дополнена возрастным критерием. Так, в ст. 21 УАТ РФ3 сказано, что при проезде в транспортном средстве, осуществляющем регулярные перевозки пассажиров и багажа, пассажир имеет право перевозить с собой бесплатно в городском и пригородном сообщении детей в возрасте не старше семи лет без предоставления отдельных мест для сидения, а также перевозить с собой бесплатно в междугородном сообщении одного ребенка в возрасте не старше пяти лет без предоставления отдельного места для сидения. УАТ РФ уточняет указанное право пассажира, исходя из возрастных рамок несовершеннолетнего (дети до 7 лет включительно по общему правилу) и вида осуществляемой перевозки (дети до 5 лет включительно в междугороднем транспортном сообщении). В УЖТ РФ наблюдается примерно схожая ситуация. Так, в соответствии со ст. 83 УЖТ РФ4 пассажир имеет право при проезде в поездах дальнего следования провозить с собой бесплатно одного ребенка в возрасте не старше 5 лет, если он не занимает отдельное место, а также детей в возрасте от 5 до 10 лет с оплатой в соответствии с тарифом. УЖТ РФ устанавливает общее правило для всех видов железнодорожных перевозок - провезти бесплатно можно только детей до 5 лет включительно. Наиболее интересным образом ситуация складывается в сфере авиаперевозок воздушным транспортом.
Так, в ч. 2 ст. 106 ВЗК РФ5 указано, что пассажир воздушного судна имеет право бесплатного, при международных воздушных перевозках - в соответствии с льготным тарифом, провоза с собой одного ребенка в возрасте не старше двух лет без предоставления ему отдельного места. Другие дети в возрасте не старше двух лет, а также дети в возрасте от двух до двенадцати лет перевозятся в соответствии с льготным тарифом с предоставлением им отдельных мест. Соответственно, ВЗК РФ устанавливает возрастной критерий перевозки несовершеннолетнего, (до двух лет бесплатно на внутренних линиях, самый низкий по сравнению с другими видами перевозок) и критерий вида сообщения (в международных воздушных перевозках, как следует из толкования приведённой нормы, дети до двух лет перевозятся платно, но по отдельном льготному тарифу). Учитывая тот факт, что сфера воздушных перевозок подвержена значительным материальным затратам и рискам со стороны перевозчика, законодатель предусмотрел, помимо детализации в ВЗК РФ права пассажира на бесплатный или льготный провоз несовершеннолетних, специальные положения, которые регулируют процессы перевозки отдельных категорий граждан воздушным транспортом. Анализ актов транспортного законодательства по воздушным пассажирским перевозкам показывает, что, законодатель в ФАП РФ выделил в отдельную часть главу, регулирующую перевозку некоторых категорий граждан, в том числе и перевозку несовершеннолетних. В частности ФАП РФ разрешают отдельные вопросы перевозки несовершеннолетних граждан: перевозка через государственную границу РФ (п. 102 ФАП РФ), момент определения возраста ребёнка (п. 103 ФАП РФ), когда и в каких случаях требуется сопровождение несовершеннолетнего (п. 104 - 107 ФАП РФ). К примеру, в соответствии с п. 103 ФАП РФ возраст ребенка определяется на дату начала перевозки от аэропорта (пункта) отправления, указанного в перевозочном документе. По правилам п. 104 ФАП РФ ребенок в возрасте до двух лет, а также ребенок-инвалид в возрасте до двенадцати лет перевозятся только в сопровождении совершеннолетнего пассажира. Дети в возрасте от двух до двенадцати лет могут перевозиться в сопровождении совершеннолетнего пассажира либо без сопровождения указанного пассажира под наблюдением перевозчика, если такая перевозка предусмотрена правилами перевозчика. Дети в возрасте старше двенадцати лет могут перевозиться без сопровождения совершеннолетнего пассажира6. Вопросы перевозки несовершеннолетних с сопровождением или без сопровождения разрешаются во всех соответствующих правилах пассажирских перевозок. И всё-таки ФАП РФ, в отличие от других правил перевозок пассажиров иными видами транспорта, единственные правила, выделяющие специальную главу, в которой путём единой систематизации определяются вопросы перевозки отдельных категорий граждан. В частности, при перевозках водным транспортом действующие правила7 разграничивают отдельными главами выбранные маршруты перевозки пассажиров (транспортный, туристский, экскурсионно-прогулочный). А в правилах перевозки пассажиров железнодорожным транспортом вопросы, связанные с особенностями перевозки несовершеннолетних, разрешаются по тексту акта в общих главах о статусе пассажиров. Так, в п. 16 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом в РФ установлено чёткое императивное требование, в котором сказано, что на общих основаниях проезд детей в возрасте до 10
лет в поездах дальнего следования без сопровождения таких детей взрослыми не допускается8. Думается, что законодателю следует более подробно разработать в правилах вопросы перевозки отдельных категорий пассажиров, к числу которых относятся несовершеннолетние граждане, применительно не только к авиаперевозкам, но и к перевозкам другими видами транспорта. Несомненно, выделение особенностей перевозки таких категорий пассажиров в отдельную главу соответствующего нормативного акта представляется наиболее эффективным и позволит гражданам лучше ориентироваться в нормах закона без лишних затрат времени и материальных затрат. Следует сделать вывод о том, что законодатель при уточнении права пассажира на бесплатный или льготный проезд несовершеннолетнего тем или иным видом транспорта основывается на возрастном критерии, на критерии вида транспортного сообщения, а также в ряде нормативных актов дополнительно указывает особенности перевозки несовершеннолетних граждан в качестве пассажиров.
Таким образом, по итогам проведённого анализа нормативной базы российского гражданского и транспортного законодательства по вопросам участия несовершеннолетних граждан в договоре пассажирской перевозки, можно сделать следующие выводы:
-
1. Особенности правового статуса несовершеннолетних граждан в рамках заключения и исполнения договора пассажирской перевозки определяются как ГК РФ, так и соответствующими транспортными уставами и кодексами, а также комплексом подзаконных нормативных актов, к числу которых следует отнести специальные правила осуществления пассажирских перевозок, установленные органами исполнительной власти (ФАП РФ).
-
2. В обозначенных актах действующего законодательства наблюдается активное применение законодателем широкого перечня правовых терминов применительно к правовому статусу несовершеннолетних.
-
3. В транспортных уставах и кодексах, регулирующих отдельно взятые сферы пассажирских перевозок, существуют некоторые различия применительно к общему праву пассажира на перевозку детей определённого возраста. В частности многие акты транспортного законодательства устанавливают различные возрастные рамки для бесплатной перевозки детей, обычно от двух (авиаперевозки) до семи лет (автомобильные перевозки) или льготной перевозки детей (от двух до двенадцати лет на внутренних авиалиниях).
-
4. В статье были отражены два основных подхода к участию несовершеннолетних в договоре пассажирской перевозки: либо несовершеннолетний самостоятельно заключает договор перевозки либо следует вместе с сопровождающим, который пользуется в таком случае дополнительным правами.
-
5. Некоторые нормативные акты транспортного законодательства (например, в сфере авиаперевозок) устанавливают дополнительные правовые особенности перевозки несовершеннолетних граждан.
-
6. В правилах перевозки пассажиров автомобильным,
-
7. Для совершенствования действующего законодательства автор рекомендует внести ряд следующих изменений в правовые акты, регулирующие участие несовершеннолетних граждан в договоре 11
железнодорожным, водным транспортом, за исключением авиаперевозок, наблюдается отсутствие единой систематизации правовых норм по вопросам регулирования правового статуса несовершеннолетних пассажиров, что негативно сказывается на понимании обычными гражданами требований законодательства.
пассажирской перевозки: установить во всех нормативных актах единый понятий аппарат и выделить в обособленную главу, как это сделано в ФАП РФ, те правовые нормы, которые устанавливают вопросы участия в пассажирских перевозках отдельных категорий пассажиров, в том числе и несовершеннолетних граждан.
Список литературы Правовой статус несовершеннолетних граждан по договору пассажирских перевозок в гражданском праве
- Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410. - 29 января.
- Воздушный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 19.03.1997 № 60-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №12. - Ст. 1383. - 19 марта.
- Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации. Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №2. - Ст. 170. - 13 января.
- Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 46. - Ст. 5555.
- Об утверждении Федеральных авиационных правил. Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей. Приказ Минтранса России от 28.06.2007 № 82 // Российская газета. - 2007. - № 225. - 10 октября.
- Об утверждении Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте. Приказ Минтранса России от 05.05.2012 № 140 // Российская газета. - № 251. - 2012. - 31 октября.
- Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом. Приказ Минтранса России от 19.12.2013 № 473 // Российская газета. - 2014. - №172. - 01 августа.
- Рачек С.В. Экономические аспекты развития пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2015. - №9. - С.7.