Правовой статус пассажиров из числа инвалидов в договоре перевозки автомобильным транспортом: проблемы и пути решения

Гражданско-правовой договор пассажирской перевозки предполагает заключение такого договора с любым пассажиром, который обратился к перевозчику за получением соответствующей услуги. Однако перевозка граждан из числа инвалидов пассажирским транспортом вне зависимости от того, каким видом он представлен, обладает определёнными специфическими особенностями. Эти особенности в совокупности предопределяют особый правовой статус таких пассажиров в договоре и возлагают на самого перевозчика, как комплекс дополнительных обязанностей, так и меры дополнительной ответственности за нарушение договорных обязательств. Учитывая подобные обстоятельства, правила перевозки пассажиров из числа инвалидов подробно урегулированы на законодательном уровне.

Актуальность представленной темы пассажирских перевозок граждан из числа инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями выражается в том, что у таких людей, как правило, возникают проблемы с мобильностью, которые обусловлены тем, что они не могут передвигаться так же, как и обычный человек в обычных условиях. К.А. Антипьев справедливо отмечает, что Российскую Федерацию часто называют страной, не приспособленной для комфортной жизни инвалидов1. Тем не менее, автор указывает, что в последнее десятилетие предпринимаются шаги к тому, чтобы склонить ситуацию в лучшую сторону: госучреждения обязали иметь специальные пандусы и поручни, частично приспособлен для перевозки инвалидов транспорт в крупных городах2.

Негативно складывается ситуация при оказании указанным категориям граждан транспортных услуг по автомобильным пассажирским перевозкам. В первую очередь наблюдается отсутствие необходимого уровня транспортной доступности. Как справедливо считает И.Б. Ахунова3, проблемы транспортного обслуживания инвалидов и других маломобильных групп населения стали одним из приоритетных направлений социальной политики государства.

В России, на сегодняшний день, существует объёмная нормативная база, которой определяется правовое положение граждан из числа инвалидов в государстве. Так, ведущим нормативным актом, определяющим основы правового статуса инвалидов, является Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее -ФЗ-№181)4. Согласно ст. 1 ФЗ-№181, под инвалидом понимается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Кроме того, осуществляется реализация государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы, утверждённой Постановлением Правительства

РФ от 01.12.2015 №12975. Цель программы - формирование к 2020 году условий для обеспечения равного доступа инвалидов, наравне с другими, к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению. Специально для людей с ограниченными возможностями принята Конвенция о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006)6 (далее -Конвенция), которая является основным международным правовым актом в области защиты прав инвалидов. В соответствии со ст. 18 Конвенции, государства-участники должны признавать право инвалидов на свободу передвижения. Это положение должно реализовываться и через доступность всех видов транспортных услуг. После принятия Россией международных обязательств в нормативные акты транспортного законодательства последовали соответствующие изменения, которые были внесены Федеральным законом от 01.12.2014 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»7 (далее - ФЗ-№419). Так, в соответствии со ст. 19 ФЗ-№419, в Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта Российской Федерации8 (далее - УАТ РФ) была добавлена ст. 21.1, регулирующая особенности перевозки инвалидов автомобильным пассажирским транспортом. Таким образом, целенаправленный процесс по законодательному внедрению условий транспортной доступности инвалидов и определению их правового статуса в договоре пассажирской перевозки начался в России сравнительно недавно. Учитывая тот факт, что основная цель социальной защиты инвалидов - обеспечить комфортные условия их проживания наряду с другими гражданами, такой шаг законодателя по совершенствованию действующего законодательства, в том числе и транспортного, отражает положительную динамику в данной сфере общественных отношений.

Наибольший теоретический и практический интерес представляют автомобильные перевозки в междугороднем сообщении и автомобильные перевозки городским общественным транспортом, так как пассажиры из числа инвалидов, чаще всего, пользуются именно данными видами автомобильного транспорта. По данным Федеральной службы государственной статистики, за 2016 год от общего числа респондентов -100%: пользуются общественным городским муниципальным и коммерческим транспортом 48,9% и 33,9%. Из общего числа инвалидов в возрасте 15 лет и более в количестве - 100%: пользуются общественным транспортом - 62,2%, не пользуются общественным транспортом - 37,8%. Среднее число поездок в месяц у таких граждан - 11,45 раз9.

В соответствии с п. 1 ст. 21.1 УАТ РФ, пассажирам из числа инвалидов обеспечиваются условия доступности их перевозки и перевозки их багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Как отмечает К.Э. Сафронов10, под доступностью здесь следует понимать отсутствие непреодолимых препятствий для инвалидов и маломобильных групп населения, приспособленность к их обслуживанию. В п. 2 ст. 21.1 УАТ РФ законодатель разъяснил, каким образом перевозчики обеспечивают пассажиру из числа инвалидов условия доступности. Для пассажиров из числа инвалидов, на основании требований ст. 21.1 УАТ РФ, установлены дополнительные льготы, которые выражаются в том, что при перевозках автомобильным транспортом часть услуг, оказываемых перевозчиком, предоставляется им без взимания дополнительной платы, как непосредственно на территории объекта транспортной инфраструктуры (п. 3 ст. 21.1 УАТ РФ), так и в самом транспортном средстве (п. 4 ст. 21.1 УАТ РФ). Кроме того, согласно п. 6 ст. 21.1 УАТ РФ, транспортное средство в обязательном порядке оснащается надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

В целях повышения качества обслуживания и улучшения условий доступности пассажиров принят Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённый Приказом Министерства транспорта РФ от 01.12.2015 № 34711 (далее - Порядок). В п. 2 Порядка прямо определено, что обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов осуществляется перевозчиками и владельцами объектов, оказывающими соответствующие услуги. В п. 5 и в п. 6 Порядка определены обязанности владельцев объектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков по обеспечению пассажиров из числа инвалидов условиями доступности в рамках оказания транспортных услуг по пассажирским перевозкам. Кроме того, в ч. 1 ст. 15 ФЗ-№181 указан круг субъектов, которые обязаны обеспечивать инвалидам беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Однако судебная практика показывает - предметом разбирательств является фактическое отсутствие на объектах транспортной инфраструктуры какого-либо специального оборудования для граждан с ограниченными возможностями. Поводом для обращения прокурора в суд зачастую являются нарушения перевозчиками и иными субъектами транспортной инфраструктуры требований законодательства об обеспечении уровня транспортной доступности и беспрепятственного доступа для пассажиров с ограниченными возможностями. Приведём положительный пример. Так, в Устюженском районном суде Вологодской области рассматривалось гражданское дело №2-361/201112 по иску прокурора к автотранспортному предприятию об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры. При проверке установлено, что здание автовокзала, принадлежащее данному предприятию, в нарушение требований федерального законодательства не оборудовано специальными приспособлениями для инвалидов, а именно: пандусом, рельсами, перилами. Суд, исследовав материалы дела, пришёл к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. В вынесенном решении суд сослался на ч. 1 ст. 15 ФЗ-№181, в соответствии с которой организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры и для беспрепятственного пользования автомобильным транспортом. Кроме того, суд обратил внимание на положения ч. 14 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»13, которым установлены требования к проектной документации объектов транспортной инфраструктуры, где должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями передвижения. Таким образом, в приведённой ситуации суд, основываясь на том, что автотранспортное предприятие создано в целях организации перевозок пассажиров и самостоятельно осуществляет материально-техническое оснащение объектов транспортной инфраструктуры, указал, что по требованиям федерального законодательства оно обязано принять меры к обеспечению здания автовокзала специальным оборудованием для доступа всех пассажиров с ограниченными возможностями.

Ещё одним весомым нарушением прав пассажиров из числа инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями в сфере автомобильных пассажирских перевозок является полное или частичное отсутствие на городских и пригородных общественных маршрутах достаточного количества подвижного состава, оснащённого специальным оборудованием. Приведём примеры из судебной практики. Так, в Интинском городском суде Республики Коми рассматривалось гражданское дело №2-809/201214 по иску прокурора к перевозчику. Между администрацией и ответчиком заключены муниципальные контракты на перевозку пассажиров. В соответствии с контрактом ответчик обязан организовать в пределах собственных технических и финансовых возможностей оборудование транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров по маршрутам, специальными устройствами для осуществления беспрепятственного пользования инвалидами. Ответчик предоставил возражения, в которых указал, что оснащение техническими подъёмными устройствами для посадки инвалидов в транспортные средства производится специальными предприятиями и организациями. В связи с отсутствием поступающих жалоб по вопросу соблюдения прав инвалидов на беспрепятственное пользование городским общественным транспортом, расходы на оснащение техническими подъемными устройствами для посадки инвалидов в транспортные средства им не предусматривались. Суд, рассмотрев материалы дела, принял решение удовлетворить требования прокурора, обязав ответчика обеспечить движение транспортных средств, оборудованных специальными устройствами и приспособлениями для осуществления беспрепятственного пользования инвалидами. В обоснование решения суд сослался на ст. 15 ФЗ-№181 и ГОСТ Р 51090-97 «Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов» (далее – ГОСТ Р 51090-97)15, которым до 2018 года были установлены требования к общественному пассажирскому транспорту, предназначенному для перевозки пассажиров, в том числе пассажиров-инвалидов. Таким образом, суд посчитал, что отсутствие жалоб пассажиров по вопросам нарушения их прав к перевозчику не может являться основанием для неисполнения им своих обязательств в рамках осуществления пассажирских перевозок и не может выступать в качестве объективной причины нарушения федерального транспортного законодательства и законодательства о защите прав инвалидов. В другом примере, Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области рассмотрел гражданское дело № 2-1210/201116 по иску прокурора к перевозчику, который осуществляет пассажирские перевозки граждан на маршрутах общественного транспорта городского и пригородного сообщения и не имеет автобусов, соответствующих требованиях ГОСТ Р 51090-97. В письменном заявлении перевозчик признал, что среди используемого подвижного состава отсутствует специализированный автобус для перевозки инвалидов-колясочников. Суд, исследовав материалы дела, вынес решение об удовлетворении исковых требований прокурора, обязал перевозчика создать условия гражданам-инвалидам для беспрепятственного пользования городским и пригородным пассажирским транспортом, обеспечить перевозку инвалидов специально оборудованными автобусами. Из приведённых выше примеров следует вывод, что судебные решения выносятся в пользу маломобильных категорий граждан, перевозчики обязаны иметь среди подвижного состава транспортные средства, предназначенные для их перевозок и оборудовать их в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, приведённая нами судебная практика показывает на достаточное количество нарушений прав пассажиров из числа инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями в процессе исполнения перевозчиком договора пассажирских перевозок автомобильным транспортом. Несмотря на существующую обширную законодательную базу, с каждым годом увеличивается количество подобных судебных разбирательств. Кроме того, приведённая судебная практика позволяет указать на конкретные проблемы, среди которых, по мнению Е.Ю. Семчуговой17, следующие: 1) недостаточное количество оборудованного пандусами или автоматическими аппарелями подвижного состава; 2) практическое отсутствие оборудования для посадки-высадки и комфортного перемещения в городских транспортных средствах; 3) недостаточное оборудование остановочных пунктов для инвалидов; 4) отсутствие адаптированных для слабослышащих и слабовидящих групп населения информационных табло. Добавим, что помимо изложенных автором частых проблем существует и значительный ряд иных, более масштабных трудностей, среди которых: 1) недостаток финансирования государственных транспортных программ; 2) отсутствие реальных мер государственной контроля за деятельностью перевозчиков; 3) минимальное количество норм об ответственности перевозчиков за нарушение требований транспортного законодательства, регулирующего перевозки пассажиров из числа инвалидов.

На наш взгляд, решение заявленных выше вопросов имеет сугубо практический характер и во многом зависит от внешних факторов воздействия на сферу автомобильных пассажирских перевозок, как следствие, нарушаются права и законные интересы маломобильных категорий пассажиров. В ближайшее время государству необходимо принять срочные меры, направленные на создание эффективного механизма исполнения требований федерального законодательства, всеми участниками рынка пассажирских перевозок.