Правовой статус председателя сессии местного представительного органа (маслихата) и секретаря в структуре местного представительного органа Республики Казахстан

Роль и место председателя и секретаря мас- дельные вопросы правового положения мест-лихатов не являлись предметом изучения. От- ных представительных органов (маслихатов)

исследованы в работах Е. Б. Айтказинова [1], Л. Т. Жанузаковой [4], У. Ахметова [2] и др.

В Республике Казахстан деятельность местных представительных органов как одного из элементов общей системы власти стала развиваться в конце ХХ в. За это время накоплен определенный практический опыт в области их становления и функционирования, созданы правовые основы, и, самое главное, в общественном сознании укрепилась идея о невозможности дальнейшего развития страны без развития народного представительства [3, с. 75].

Местная представительная власть является надежным партнерам общества и государства во всех делах. Этот принцип закреплен в Конституции Республики Казахстан.

Согласно Закону Республики Казахстан от 23 января 2001 г. № 148-II «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»1 (далее – Закон о местном управлении) в местном самоуправлении может быть создан только один вид местного представительного органа (маслихат), состоящий из депутатов.

Анализ законодательства изучаемого государства и регламентов маслихата позволяет выделить следующие должности и органы в структуре представительных органов: председатель маслихата, секретарь маслихата, ревизионная комиссия, постоянная комиссия, временная комиссия. Целью настоящей статьи является рассмотрение соотношения роли и места председателя и секретаря маслихата сквозь призму анализа их полномочий.

В статье 19 Закона о местном управлении закреплено, что секретарь маслихата является должностным лицом, работающим на постоянной основе. Он избирается из числа депутатов открытым или тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов и освобождается от должности маслихатом на сессии. Секретарь маслихата избирается на срок полномочий маслихата.

Регламент маслихата детально регламентирует порядок избрания секретаря. Он избирает- ся на первой сессии вновь избранного состава маслихата из числа депутатов. Кандидатуры на должность секретаря выдвигаются депутатами на сессии. Каких-либо дополнительных требований для избрания нет, но сам принцип избрания обусловлен прежде всего профессиональными, моральными, деловыми качествами. Количество выдвинутых кандидатур не ограничивается. Кандидаты выступают с примерными программами своей предстоящей деятельности. Кандидат считается избранным на должность секретаря маслихата, если в результате открытого или тайного голосования он получил большинство голосов от общего числа депутатов маслихата. Если на должность секретаря маслихата было выдвинуто более двух кандидатур и ни одна из них не получила требуемого для избрания числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов. Если при повторном голосовании ни один из этих кандидатов не набрал более половины голосов от общего числа депутатов, проводятся повторные выборы2.

Согласно Закону о местном управлении и регламентам маслихата, председатель сессии избирается из числа его депутатов открытым голосованием. Кандидат считается избранным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов3. Председатель очередной сессии маслихата избирается на предыдущей сессии. Депутат не может быть избран председателем сессии маслихата более двух раз в течение календарного года.

Анализ законодательства Республики Казахстан показывает, что председатель маслихата осуществляет свою деятельность на непрофессиональной, непостоянной основе, в свою очередь секретарь маслихата – это должностное лицо местного представительного органа. В отличие от председателя сессии, секретарь работает на постоянной (профессиональной) основе и получает заработную плату за счет средств местного бюджета. Особенностью статуса секретаря маслихата является его право совмещать статус депутата и секретаря масли-хата.

Председатель маслихата наделяется законодательством Республики Казахстан незначительным кругом полномочий. Например, председатель Кокшетауского городского маслихата вправе осуществлять следующие должностные полномочия: принимает решение о созыве сессии маслихата; осуществляет руководство подготовкой сессии, формирует повестку дня; ведет заседания сессии маслихата, обеспечивает соблюдение регламента; подписывает решения маслихата, протоколы, иные документы, принятые или утвержденные на сессии4.

Непосредственное руководство маслихатом и его аппаратом осуществляет секретарь. Согласно Закону о местном управлении секретарь маслихата наделен следующими полномочиями: организует подготовку сессии маслихата и вопросов, выносимых на ее рассмотрение, обеспечивает составление протокола и вместе с председателем сессии подписывает решения, иные документы, принятые или утвержденные на сессии маслихата; содействует депутатам маслихата в осуществлении ими своих полномочий, обеспечивает их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных обязанностей для участия в сессиях маслихата, в работе его постоянных комиссий и иных органов, и в избирательных округах; контролирует рассмотрение запросов депутатов и депутатских обращений; руководит деятельностью аппарата маслихата, назначает на должность и освобождает от должности его служащих; регулярно представляет в маслихат информацию об обращениях избирателей и о принятых по ним мерах; организует взаимодействие маслихата с иными органами местного самоуправления; организует проверку подлинности собранных подписей депутатов маслихата, инициирующих вопрос о выражении недоверия акиму; по вопросам своей компетенции издает распоряжения; координирует деятельность постоянных комиссий и иных органов маслихата и депутатских групп; представляет маслихат в отношениях с государственными органами, организация- ми, органами местного самоуправления и общественными объединениями; обеспечивает опубликование решений маслихата, определяет меры по контролю за их исполнением; выполняет по решению маслихата иные функции. Секретарь маслихата обладает представительскими полномочиями: представляет маслихат во всех взаимоотношениях с государственными органами, организациями, органами местного самоуправления и общественными объединениями; организует взаимодействие маслихата с иными органами местного самоуправления. Секретарь маслихата организует непосредственное взаимодействие депутатов с избирателями, решает общие вопросы организации и деятельности как самого маслихата, так и органов внутри него5. При отсутствии секретаря маслихата его полномочия, по распоряжению председателя сессии маслихата, временно осуществляются председателем одной из постоянных комиссии.

Анализ регламентов маслихатов позволяет выделить некоторые группы полномочий председателя и секретаря: организационную, правотворческую, представительскую и др. При этом если председатель осуществляет только организационные полномочия по руководству заседаний маслихата, то секретарь реализует весь комплекс полномочий по организации и деятельности маслихата и его взаимодействию с другими органами власти и управления.

Анализ полномочий названных должностных лиц позволяет утверждать, что полномочия секретаря в некоторой части дублируют полномочия председателя сессии маслихата.

В юридической литературе неоднократно высказывались мнения о жесткой заорганизован-ности местного управления в Республике Казахстан [5].

На наш взгляд, необходимо объединить полномочия председателя и секретаря маслихата в рамках должности председателя маслихата, тем самым усилить его роль и место в структуре маслихата. Следует также рассмотреть вопрос о прекращении сложившейся практики избрания секретаря маслихата и внести соответствующие изменения в законодательные акты Республики

Казахстан, а именно Закон о местном управлении и Типовой регламент маслихата, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2013 г. № 7046.

Данные изменения в законодательстве Республики Казахстан усилят роль и значение председателя маслихата, решат вопросы дублирования его полномочий и полномочий секретаря маслихата.